十三屆全國政協第49次雙周協商座談會5月14日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議。他指出，今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，緊緊圍繞“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”協商議政是全國政協的工作主線。本次會議以加快啟動新的國家科技重大專項為題，是人民政協履職盡責的體現。要深入領會習近平總書記關于科技創新的重要論述，發揮新型舉國體制優勢，處理好政府與市場在創新資源配置中的關系，完善項目遴選、投資決策、實施監督、成果評價、收益分配、部門協調等機制，打好關鍵核心技術攻堅戰，助力科技自立自強和經濟社會高質量發展。
5月14日，十三屆全國政協第49次雙周協商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議。新華社記者 張領 攝
會上，10位委員圍繞會議主題，從不同角度建言咨政，其中有劉忠范、王東、施衛東、閔慶文、曲偉等5位九三學社社員。其發言摘登如下：
全國政協常委，九三學社中央副主席，中國科學院院士劉忠范：
張榜聚智
不拘一格用人才
實施國家科技重大專項，是解決諸多“卡脖子”問題的有力抓手，引才聚智、張榜求帥，打造百花齊放、人盡其才的創新型文化環境是成功的關鍵。針對人才問題，提出三點建議：
一、迎難而上，制定更為積極的全球人才戰略，大幅度擴充人才蓄水池。人才計劃應實施更加公開透明、開放包容的人才政策。具體有三點建議：一是吸引大批外國學者來華工作；二是吸引更多華人學者回國工作；三是引進頂級人才，年齡可以放寬。
二、“張榜求帥”，扎實推進“揭榜掛帥”，破除當前流行的“以帽量才”“求全責備”的選人用人觀念。針對重大科技專項的高度技術性、學科交叉性、市場導向性等特征，建議：一是引入市場化機制，“申請制”和“招聘制”并進，全球范圍公開招聘“掛帥人”，競爭上崗；二是設定“紅線”或負面清單，經費使用大膽放權，改變“盯著母雞下蛋”的評價機制；三是破除“一切向錢看”的過度市場化和碎片化激勵機制，實行薪酬包干制，不與帽子、成果、經費等掛鉤。倡導科學精神和工匠精神，讓更多的心躁動起來想做事，讓更多的人安靜下來能做事。
三、高度重視和尊重中小企業創新創業人才，補齊創新鏈條短板，讓實驗室里的創新成果在中華大地上生根開花。重大科技專項的“掛帥人”不應局限于科學家，應高度重視企業家的參與。優秀的企業家可能既是高端技術專家，又是優秀的組織者和勇敢的探索者。建議在重大專項下設“中小企業創新基金”，支持企業開展市場牽引的技術研發工作，填補從實驗室成果到市場化產品的鴻溝。
全國政協委員，九三學社廣東省委會副主委，廣州市副市長王東：
進一步探索科技重大專項管理模式
我就進一步探索科技重大專項的管理模式和實施機制提幾點建議。
一是探索重大專項項目遴選和組織新機制。堅決廢除論資排輩、“唯學術頭銜”論；部分專項探索采用“紅軍”“藍軍”競爭機制，同時從不同路徑尋找最優解決方案；重大專項成果要更加以市場適用性為導向，建立用戶考核產品、下游考核上游、整機考核部件的結果導向型考核機制。
二是建立以“放管服”為核心的重大專項管理機制。最大限度激發所有參與主體的創造性和積極性，將項目管理權和經費使用權真正下“放”給項目承擔單位和帥才科學家，擴大重大專項方案調整、經費使用調整的自主權，對科研經費的審計標準要有別于其他財政經費的審計標準，從“管理科研”向“服務科研”轉變。
三是建立有利于重大專項成果轉化和產業化的制度機制。重大專項成果的多渠道轉化，需要“管事的”部門和“管人的”部門共同推動科研人員職務成果所有權和長期使用權相關政策真正落地；制定經費投入、使用、成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制。
四是設立相關機制，促進中央地方聯動。地方政府必須為重大專項產業化落地提供產業發展適合的“生長條件”和市場環境。廣東大力推動LED產業發展，將LED示范應用納入省科技重大專項，通過“綠色照明示范城市”等LED路燈示范工程擴大市場應用。這些經驗在新的重大專項管理中可以借鑒。
全國政協委員，九三學社江蘇省委會副主委，南通大學校長施衛東：
加快自主工業軟件研發
推動制造業高質量發展
加快自主可控工業軟件研發，適時啟動工業軟件專項，對推動我國制造業數字化轉型，實現制造強國的目標意義重大。為此建議：
一、增設工業軟件重大專項或將其納入核高基接續專項中。一是著力攻關三維CAD幾何引擎和幾何約束求解、CAE求解、系統分析與工程計算、低代碼開發等工業軟件關鍵共性技術。二是突破產品/工程設計、數字孿生、優化控制、計劃調度、預測性維護等通用工業軟件，以及航空、航天、汽車、船舶、高鐵等離散制造業和石化、化工、鋼鐵、有色、建材等流程制造業專用工業軟件關鍵技術。三是建立工業軟件集成、評測、服務和工業云、工業大數據等標準體系。
二、打造多方協作共贏產業生態。一是促進軟件研發與工業應用深度融合，建立工業企業、科研機構、軟件開發與成果轉化組成的工業軟件聯盟，多方協同攻關，構建產學研用一體化的創新生態系統，加大工業軟件研發的財稅支持力度。二是將關鍵技術突破、產品規模商用和產業生態培育緊密結合，促進工業軟件產業鏈、創新鏈的上下游精準對接。三是加強工業軟件知識產權保護，以利益分享機制為紐帶，完善工業軟件價值評估體系，制定相關評估標準和規范。
三、完善工業軟件人才引育機制。一是加強信息技術新工科和國家特色示范性軟件學院建設。二是建立高校、科研機構與企業聯合培養機制，加強跨學科培養。三是鼓勵科研人員在生產、算法、軟件研發等環節自由流動，培育復合型人才。
全國政協委員，九三學社北京市委副主委，中國科學院地理科學與資源研究所資源生態與生物資源研究室主任閔慶文：
加快啟動種業重大專項
堅決打贏種業翻身仗
種業是國家核心競爭力的重要組成部分，堪稱農業的“芯片”。目前，我國種子在一定程度上可以滿足國內需求，但依然存在著嚴峻問題，突出表現在：水稻、小麥兩大口糧作物品種已基本實現自給，但玉米、大豆、蔬菜、牲畜、家禽等部分品種與國外的差距還很大，本土性品種既沒有得到很好保護，也沒有被很好開發；重要種質資源質量不高、競爭力不強、關鍵技術受制于人。雖然通過重大專項、重點研發計劃支持，在口糧作物品種培育上已經取得了不俗的成績。但相比較而言，以草種為代表的非糧作物成為“被遺忘的角落”。
調研中發現，我國本土草種供應嚴重不足，草種業嚴重滯后于其他種業。生態修復用草種對外依存度約達70%，牧草品種60%以上依賴進口，草坪草種更是90%以上靠進口。目前，草種已成為制約草原生態修復和草畜產業發展的瓶頸，亟待破解。隨著碳中和、碳達峰要求日益提高和草原生態修復力度加大，這種情況顯得更加緊迫。
因此建議盡快啟動種業自主創新重大項目，并加入草種業，加大我國本土草種的選育培育和擴繁推廣，解決我國生態修復“無種可用”等問題。
全國政協委員，九三學社中央科技專委會委員，中國航天科技集團有限公司第十一研究院研究員曲偉：
部署超算軟件重大專項
超級計算機是全球科技制高點之一，也是“國之重器”。我國研制的超級計算機的運算速度曾多次奪冠，但是在航空航天等高科技行業，超算運用卻受到很多限制，主要原因是超算軟件的發展滯后。
我所在的航天十一院是國內“空氣動力學”超級計算的龍頭單位，但我們使用的超算軟件，與國外先進軟件相比存在明顯代差，并有不斷擴大趨勢。
超算的硬件、軟件相當于鳥之雙翼，需協調發展。超算軟件落后嚴重影響國家安全，影響科技發展。2015年，美國就對中國軍工領域禁運“空氣動力學”軟件，和高性能計算機一樣，是14類“禁售”的技術之一。即使是別人淘汰的老版本超算軟件，想高價買，人家也不賣。我國軍工單位、民營科技企業將面臨“無軟件可買”的被動局面，已經啟動的一些專項，比如“兩機專項”也會受到影響。為此建議盡快啟動超算軟件國家重大科技專項。
