3月25日，十三屆全國政協(xié)第59次雙周協(xié)商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議。新華社記者 翟健嵐 攝
作為承辦單位，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、九三學社中央高度重視此次“建立健全種業(yè)政策支持體系”雙周協(xié)商座談會，去年以來分別就種業(yè)發(fā)展相關課題開展深入調(diào)研，舉辦專題座談會，并通過鄉(xiāng)村振興讀書群、主題議政群開展線上討論。根據(jù)調(diào)研和討論情況，提三點建議。
一、揚優(yōu)勢，做強種質(zhì)資源保護體系
我國自上世紀50年代開始對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進行系統(tǒng)收集、整理和保存，目前已保存作物種質(zhì)資源52萬余份，資源優(yōu)勢明顯。但種業(yè)發(fā)展基礎仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫。一是尚未構建起全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，不少高校、院所和種企都保有一定數(shù)量的種質(zhì)資源，但交流不夠，協(xié)同不足，共享不易。二是各類型保護基地統(tǒng)籌不夠，一些單位和市縣的保護基地未納入統(tǒng)一管理、認定、掛牌，規(guī)模小、力量分散，資金短缺、人才缺乏。三是種質(zhì)資源就地保護不足，地方品種和主要作物野生近緣種消失風險加劇，地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢。
建議：一是加快建設全國統(tǒng)一的種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，完善信息公開、交換機制，建立主體多元、形式多樣的協(xié)同聯(lián)動保護利用體系。二是提升種業(yè)基地建設水平，對各類保護基地統(tǒng)一管理、認定、掛牌，形成一體化保護格局。三是加強種質(zhì)資源就地保護，針對性開展宣傳和科普，支持民眾、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場參與地方品種保護及利用。
二、補短板，建設高水平的生物育種科技體系
我國品種質(zhì)量和育種技術雖取得很大進步，但仍存在明顯短板。一是重要性狀精準鑒定不足、優(yōu)異基因挖掘效率不高。二是育種基礎理論研究薄弱，育種水平與國外存在“代差”。三是種業(yè)存在若干“卡脖子”風險，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈不完善，部分種源受制于人。
建議：一是構建規(guī)?；蛲诰蚣夹g平臺，定向創(chuàng)制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗高效的新種質(zhì)并推動產(chǎn)業(yè)化利用。支持有條件地區(qū)和單位建設種業(yè)國家重大科技創(chuàng)新平臺和重點實驗室，考慮建設相關國家實驗室。二是推動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，著力攻克重大科學難題，突破育種前沿技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。與此同時，構建現(xiàn)代高效精準的生物育種技術體系，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。
三、強保障，針對性完善種業(yè)支持政策
總體上，我國種業(yè)政策支持體系不斷完善，但仍有待提升。一是種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度弱、難度大、成本高。二是對種企扶優(yōu)扶強力度不足。三是對育種投入、設施建設支持有待加強。四是金融支持尚有堵點。
建議：一是完善種業(yè)知識產(chǎn)權保護政策措施。制定具有國際視野的種業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識產(chǎn)權海外布局；加強珍稀特色優(yōu)異種質(zhì)資源保護；完善種子質(zhì)量追溯體系，嚴厲打擊套牌、假冒等侵權行為。二是支持種企做大做強，形成一批有國際競爭力的頭部企業(yè)，構建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大種企育種研發(fā)投入，支持種企承擔重大科研項目，探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，實行研發(fā)投入稅收“加計扣除”，提升種企良種選育和育種技術創(chuàng)新能力。三是加大種業(yè)公益性基礎設施建設支持力度，對重大育種項目給予長期穩(wěn)定支持；支持有條件地方建設區(qū)域性良繁基地，推動優(yōu)勢基地與龍頭種企深度合作；保障種質(zhì)資源庫建設用地需求。四是引導金融服務種業(yè)發(fā)展，支持信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索品種權質(zhì)押模式，擴大制種保險范圍，完善種子知識產(chǎn)權保險、種企責任險等。
(《 人民政協(xié)報 》2022年03月29日第03版）
