全國政協常委、九三學社中央副主席邵鴻說，教育投入問題是長期制約我國教育發展的最重要因素之一，也是教育界非常關心的問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》(以下簡稱《規劃綱要》) 提出到2012年實現教育財政性支出占國內生產總值4%的目標，表明了黨和政府推動教育改革和發展的堅定決心，必將對我國教育事業的發展產生深遠的影響。但是，隨著教育經費的大幅增加，如何用好經費、特別是如何通過經費投入的增加推進和深化教育體制改革，破解教育發展的難題值得高度關注。
首先，實現4%的目標需要長久的保障機制。在2010至2012年期間，《規劃綱要》主要以組織實施義務教育學校標準化建設等十個重大項目為主要抓手，來落實達到4%的目標。而各省在未來三年也主要是通過實施各類重大項目來落實《規劃綱要》的經費要求。應該說這些重大項目對于加強教育關鍵領域和薄弱環節確有必要，但是，這些重大項目大多為短期建設內容，而到2012年這些項目結束后，如何長久地保障《規劃綱要》對財政教育經費占國內生產總值比例的要求，并保持穩步增長，目前尚缺乏長久的機制和法律保障。
其次，實現4%的目標應該更加促進教育均衡發展。我國教育在不同地區之間、城鄉之間以及同一地區不同學校之間都存在較大的差距。以高校生均預算內教育事業費為例，2008年，最高的北京市為24380.40元，而最低的湖北省為3713.46元，兩者相差達6.6倍。這次《規劃綱要》計劃的重大工程以及改革試點對促進教育均衡發展都設計了專門的內容。但是重大工程中的“職業教育基礎能力建設”和“教育國際交流合作”中“支持建設一批職業教育實訓基地”、“支持一批示范性中外合作辦學機構”等內容以及“提升高等教育質量”中的“繼續實施“985工程”和優勢學科創新平臺建設等內容都不是普及型的教育項目，而更多是“錦上添花”內容，對于促進教育均衡發展不但作用有限、甚至極可能擴大已有的教育差距。同樣，一些省的重大工程以及改革試點對于促進教育均衡發展要么設計內容較少、要么強度較低。
再次，實現4%的目標應該有利于促進教育改革、克服行政化傾向。教育經費的管理和使用對教育的改革與發展具有重要的影響。以高等教育為例，近些年來，教育主管部門通過名目繁多的各種學校、學科建設經費、教學、科研、人才專項經費以及維修采購、建設工程經費的立項審批，不斷強化項目式撥款方式，從而進一步強化了對大學的行政干預，使政府行政力量日益滲透到大學管理的各個方面，加大了大學對政府的依賴，高等教育管理行政化傾向嚴重。盡管《規劃綱要》中有完善教育經費分配機制、加強經費使用管理內容，但仍然著重采用負面作用較大的重大項目專項經費方式來實施。我們理解以項目方式保證資金投入，促進教育發展的苦衷，但我們更希望應改革教育行政管理模式，消除部門利益的影響，以新的方式實施重大工程促進教育改革與發展，否則我們非常擔心，大幅度增加的教育投入恰恰成為強化舊的體制機制、阻礙教育改革和《規劃綱要》貫徹落實的因素。
最后，實現4%的目標要杜絕教育領域腐敗的滋生。大量經費的審批、大量項目的審批，都為有關管理部門和人員提供了尋租空間，滋潤了產生腐敗的土壤。《規劃綱要》是中國教育發展歷史上具有里程碑式的綱領性文件，而教育涉及千家萬戶，是社會關注的熱點，如果在《規劃綱要》的重大項目實施過程中，產生一些腐敗大案、要案，則會對《規劃綱要》的執行和目標完成產生負面影響。
為做好《規劃綱要》的實施工作，落實好到2012年實現4%的目標，并切實推動教育體制改革，建議：
第一，應盡快制定教育投資法，保障教育投資落實到位。應著眼長遠，建立教育投入的保障機制，通過制定教育投資法明確教育財政投入的來源、教育財政投入的分配和使用、教育財政投入的管理和審計、教育財政投入經費的改革以及執法監督機制和法律責任等主要內容，從而在法律上對教育投資進行全方位的系統規范和保障。
第二，盡快制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，逐步減少各類教育審批和建設項目。《規劃綱要》已經要求制定各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，應將這項工作作為實現4%目標的核心舉措著重抓好。也就是說，新增教育經費，應主要投放在制度化的基本教育經費的保證方面而不是其他方面。應認真研究有關規劃項目內容及實施方式，從改變管理方式、促進教育公平和均衡發展的角度衡量有關項目的內容，嚴格限制和盡量減少各類教育審批項目，以此為關鍵突破口，切實改變政府對學校管得過多過細、學校的辦學自主權得不到落實，教育的行政化嚴重、辦學無特色和辦學條件差距過大等問題。
第三，建立完善的教育財政撥款監督體系、杜絕腐敗。應發揮人民代表大會對政府教育財政撥款狀況的監督能力，有條件的地方也可以嘗試建立教育撥款的聽證制度，發揮人大的監督權。要在各級各類學校強化教職工代表大會的民主管理和監督的權力; 在高等院校，則還要強化學術委員會的權力，貫徹落實好《高等院校信息公開條例》，把學校內部的民主監督落到實處。
