全國政協9月2日在政協禮堂召開專題協商會，按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，圍繞“統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”問題建言獻策。全國政協常委、九三學社中央副主席邵鴻代表九三學社中央在會上作口頭發言，建議盡快建立政府農村文化建設特別是文化工程的社會評價機制，加強農村文化建設的績效評價和調查研究。
邵鴻說，近年來，在中共中央、國務院及各級黨委、政府的重視和領導下，我國農村文化建設力度顯著加大并取得了一定成就，農村文化活動日益活躍，廣大農民群眾的文化生活狀況有所改善。但目前農村文化建設中仍存在一些問題，需要加以重視和解決。一是對新農村文化建設的思想認識還需進一步提升。一方面，經濟不發達、財政困難仍然是不少地方政府對農村文化建設顧不上，不作為的基本理由，另一方面，相對于城市文化場館的巨資投入，豪華修建，農村文化建設卻往往是搞點綴，走過場。二是投入仍然嚴重不足且城鄉差距較大。據統計，2007年全國文化事業費總計198.96億元，僅占國家財政總支出的0.40%。同年各級財政對農村文化投入共計56.13億元，僅占全國文化事業財政投入的28.2%，而對城市文化投入占文化總投入達71.8%，后者比前者高43.6個百分點?？鄢龑h級文化單位的投入，直接為7億農民提供文化服務的鄉鎮文化站財政投入只有14.99億元，人均僅2.06元。三是公共文化基礎設施仍然滯后。據統計，全國縣級圖書館2414個，按照《公共圖書館建設標準》低于縣級最低標準的有536個，未達標率到22.2%。現有縣級文化館2806個，按照文化館等級必備條件和評估標準，低于最低標準的有1792個，未達標率高達63.9%。全國農村3.5萬個鄉鎮中有2.67萬個文化站需要新建、改建，占總數的76%；現有行政村61.3萬個，未建村文化室的51.52萬個，占總數的84.1%。調查表明，即使是農村文化建設較好的省份，鄉鎮文化設施落后的現象也很突出，很多鄉文化站處于“有站無舍”的狀態，村級文化設施建設更是嚴重滯后，制約了農村文化活動的開展。四是保障機制有待建立。公共文化事務和文化行為規范方面的法律還很欠缺，憲法確定的公民文化權利、義務缺少具體化的法律規范加以保障;各級政府對農村文化建設的重視及資金投入缺乏制度規定，相關部門制定的關于文化方面的指導性文件都只是建議和意見，基層執行起來彈性較大;農村文化基礎設施建設、文化市場環境構建、民間藝術團體發展扶持，文化建設工程資源整合等方面缺乏完整的配套政策。五是人才隊伍建設亟需加強。全國32976個鄉鎮文化站從業人員共65884人，平均每站2人，許多地方鄉鎮文化站沒有專人管理，嚴重影響了工作的開展；現有文化站人員中，高中及中專以下學歷的人數為3.5萬人，占人員總數的53.1%；由于人員選拔管理機制存在缺陷，專項費用欠缺，培訓途徑很少，農村文化人員隊伍專業素質難以提高，思想不穩定。六是專項建設工程整合不足、績效有待提高。近年來，國家有關部門和各級政府啟動了不少農村文化專項建設工程，諸如廣播電視村村通、 文化信息資源共享、農民書屋、數字電影放映、流動放映車、演出車以及“三下鄉”等，成為政府進行農村文化建設的主要手段和投入途徑。這方面成績是顯著的，但由于缺乏協調溝通機制，各個部門和單位之間往往自設載體、自定標準、自籌經費、自行推進，重復建設，資源浪費現象難以避免，特別是與農村教育、衛生建設和科技服務等相關活動也往往脫節，效益受到影響。又由于缺乏充分的前期論證和事后檢查評估機制，有些項目的績效和可持續性有待提高。如不少地方的農民書屋雖然辦起來了，但圖書數量不足、內容陳舊、管理人員不到位，不能保證有效開放和服務。又如在北方某地調研發現，文化信息共享工程提供的大都是適用南方的種植養殖技術，適合當地的資料很少，與農民的實際需求不適應。一些地方配送車輛、設備使不起，不能正常發揮效用，有的甚至出現“流動放映車”、“流動演出車”空置率高達一半以上 ，電影對墻空放無人觀看的現象。另外如村村通工程完成后，后期的長期運營普遍缺乏保障。
針對以上問題，邵鴻提出七點建議。一是提高認識。積極貫徹中共十七大報告中關于推動社會主義文化大發展、大繁榮的精神，真正把文化建設和服務作為農村群眾的基本權益并納入新農村建設的中心內容，建立考核機制，統籌規劃，加強領導，認真部署，扎實推進，改變新農村文化建設相對滯后的局面。二是保障投入。將農村文化建設納入經濟社會發展規劃，基本經費由各級財政承擔，中央財政對中西部地區、糧食主產區以及革命老區等地區另適當增加經費補助；堅持城鄉統籌發展觀，制定科學的、合理的城鄉文化投入比例；制定鼓勵社會多元化的投融資政策，吸引社會資金對農村經營性文化產業的投資，借助市場機制推動農村文化建設。三是完善設施。在加強績效評估的基礎上，適當加快農村文化設施建設的步伐。制定明確的建設目標和規劃，爭取通過幾年的建設，使我國農村基層文化基礎設施、文化場所和流動文化設施有一個明顯的發展，基本形成較為完備的文化設施網絡。四是創新制度。在政府主導、社會參與的原則下，政府以法制政策培育文化市場，以市場機制滿足民眾文化消費需求，這是社會主義市場經濟的必然要求。因此政府必須明確自身的職能定位，由當前側重于“送文化”逐步向“種文化”轉變，逐步把工作重點轉移到文化市場環境的營造上，致力于完善文化市場法律法規體系，引導和培育農村文化市場，為正在興起的農村文化市場創造良好的制度環境。政府可以購買服務方式促進民間文藝團體快速發展，并在稅費收取、財政補貼、經營管理、人才培養和投融資等方面提供優惠政策，增加文化市場供給，發育市場中介，推動農村文化服務快速發展和群眾的參與度，使農村文化建設形成內生的和可持續發展的基礎與動力機制。五是建設隊伍。根據各地農村文化服務機構的性質、職能和服務對象規模，由編制、人事等部門制定專職人員的編制標準和核定比例，重新核定編制數額，規范人員職稱、待遇標準，出臺人員獎勵表彰制度；為專職文化隊伍的培訓和交流提供必要的資金支持，中央財政設立文化干部培訓和交流專項經費，根據各地情況對基層文化干部培訓和交流靈活進行補助；培養兼職工作隊伍，注重發揮基層文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，通過政府培訓與引導，扶助強化民間藝術團體、文化中心戶、文化經紀人等措施，豐富農村文化市場要素。同時以社會文化指導員等職業資格認證為載體，促進部分兼職文化藝術工作者朝職業化方向發展。四是疏通文化志愿者進入基層服務的通道和不同地區間文化隊伍交流合作通道，嘗試設立城市文化工作者到基層服務的制度，給予一定的優惠政策，多策并舉解決基層文化人才嚴重匱缺的問題。六是整合力量。一方面要整合各級各地各部門的力量，實行農村文化“多元共建”；另一方面要整合原有文化陣地，使一個服務點具有多種功能。如吉林省的“歡樂莊稼院”示范點，將十幾項面向農村的文化工程進行整合，產生了很好的效果。又如某些地區以定期流動的方式，加強縣級“兩館”資源對鄉、村兩級文化服務單位的輻射與共享，收到了事半功倍的成效。因此，建議在不影響已有文化建設成果的基礎上，在制度安排、機構管理和資源共享等方面對重點文化工程展開整合，對農村基層文化建設的有效載體進行統一規劃設計，同時可以吸納如醫療服務站、青少年素質教育點、科普技術推廣站等原有的基層功能單位，把滿足農民群眾求樂和求知、求富結合起來，逐步建立起統一的文化生活服務共建共享平臺，從頂層設計上對當前農村文化建設工作進行創新。此外，也要鼓勵地方開闊工作思路，進一步摸索符合當地特點的整合方式。通過工作、資源、內容和服務整合，使一個基層文化服務點能融圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、醫療服務、科普培訓、文藝娛樂、文化遺產保護、體育活動和青少年校外活動等多種功能于一體，一種載體多方收效，形成資源共享和互利多贏的良好局面。七是加強績效評價和調研。建議建立政府農村文化建設特別是文化工程的社會評價機制，從占用文化投資比例、投資效益以及文化部門的統籌管理、文化對經濟、社會、政治的貢獻率等方面進行客觀評價。評價制度應包括對各縣、村、鄉基本文化設施建設和對文化設施利用情況和利用效果的評價。評價依據是檢查，對文化設施建設搞得好的縣、村、鄉，應給予表彰和獎勵，反之則給予批評和處罰。評價機制中應包含上級單位的評價、自身評價和社會公眾的評價，避免單一主體的片面化。要有完善的指標體系、多樣化的評價方法、規范的評價程序，績效評價的實施過程要公開進行，其評價結果也要向社會公開，接受公眾監督。同時，必須以制度化的形式將農村文化建設工作的績效評價結果納入政府工作和干部崗位的目標責任制考核中。另外，政府有關部門還需加強相關工作的調查研究，建立準確及時有效向政府部門提供農村文化動態信息的管理機制和關于農村文化建設管理的科學研究機制，并借助社會科研院所的優勢，為文化體制改革和履行政府職能提供科學依據。
會上，國家發展和改革委員會、重慶市和成都市人民政府負責人就統籌城鄉發展、促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的有關工作情況和試驗區設立以來的工作進展情況作了介紹。１３位全國政協委員圍繞統籌城鄉發展中的若干問題作了發言。國務院有關部門負責同志針對委員提出的建議作了交流發言。中央國家機關有關部門負責同志，全國政協辦公廳、各專門委員會的負責同志，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士代表，部分全國政協常委、委員和部分地方政協的代表出席會議。
