8月11日，首屆“中國西部教育發展論壇”在甘肅天水舉行。
8月11日，首屆“中國西部教育發展論壇”在羲皇故里甘肅天水舉行，本屆論壇主題為“用教育阻斷貧困代際傳遞”，旨在聚焦西部教育發展中的熱點和難點問題，推動西部地區教育發展，為西部地區消除貧困、建設小康社會貢獻力量。
全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻出席本次論壇并做主旨演講。邵鴻指出，黨和國家對西部教育工作高度重視，西部地區教育事業快速發展，取得顯著成績。與此同時，工作中還有不少短板，如缺少系統性、前瞻性和科學性的教育總體布局和統籌規劃；師資隊伍建設存在結構性缺員、專業素質亟需提升等問題。
邵鴻認為，應進一步加強統籌規劃，科學推進西部教育發展。要著眼長遠，建設相互銜接、協調有效的教育體系，著力解決好學校布局集中與分散的矛盾，科學推進職業教育的發展。要建設完善有效的師資供給和培養體系，推進師范院校建設和招生改革，建立教師編制動態調整機制，進一步提高教師待遇，增強教師培訓實效。要重視寄宿制學校條件改善和學生心理健康，同時充分釋放民辦教育活力增加教育供給。
九三學社中央常務副主席 邵鴻
【發言選摘】
去年以來，我和部分同事、專家先后赴新疆、甘肅、寧夏、青海、四川、貴州、云南、內蒙古等省區，就西部教育發展問題進行調研。我們深刻感受到中共十八大以來，黨和國家高度重視、正確決策，各省市區政府積極努力、扎實工作，西部教育出現了“四個前所未有”，即：支持政策之多前所未有,投入力度之大前所未有,辦學和師資條件改善之顯著前所未有,教育事業發展之快前所未有的大好局面。總體看，西部人民群眾教育獲得感顯著增強，“有學上”問題已得到較好解決。教育為西部經濟社會發展提供了人才保證和智力支持，也為民族團結和社會穩定發揮了難以替代的重要作用。西部教育前景美好，大有希望。
同時我們也看到，受諸多歷史和現實因素制約，西部地區特別是“三區三州”教育發展不平衡不充分問題仍然十分突出，還有不少短板需要盡快補齊，還有一些突出問題需要久久為功，研究解決。特別是面對新時代教育改革發展的新要求和人民群眾日益增長的對高質量教育的新期盼，西部教育面臨著從“有學上”到“上好學”轉型升級和實現教育現代化的新挑戰，需要進一步精準聚焦、精準決策、精準發力。
一、精準決策，加強教育發展的統籌謀劃
在國家政策、資金大量投入，力圖盡快解決西部教育發展短板的背景下，缺少系統性、前瞻性和科學性的教育發展布局和總體謀劃，影響發展、造成浪費甚至新的失衡，是西部地區非常值得關切的問題。這主要體現在：一是集中辦學“一刀切”。很多地方按照一種模式推行集中辦學，大量停辦基層學校和教學點，農牧民子女難以就近上學并增加了家庭支出，同時加重了城市“大班額”問題。有的地方鄉鎮也未設小學，甚至發生了因實行高中集中于州府，學生不得不到高海拔州府就讀，群眾怨言很大又不得不恢復縣辦高中的事情。二是配置資源欠統籌。有些地方忽略本地條件和人口、需求變化趨勢和既有教育資源，未經科學測算增設學?；蛱嵘k學層次，學校教師、生源不足，辦學效益差，又制約了所在省區、地市優質院校作用發揮和建設發展。有的地方學校規劃建設滯后，扶貧異地搬遷學生轉移就學困難。三是不同類型教育發展不協調。專業師范教育有弱化趨勢，區域教師隊伍建設支撐不力。有些地方急于推進職業教育，缺乏統籌考慮，強壓普職比，導致職校布局、結構不合理，水平低下，社會對高中教育的強烈需求得不到滿足，有的引起較大負面反應。民辦教育欠發展，多元化教育供給不足。四是長遠發展少前瞻。雖然各省區都有教育發展規劃和一些專項規劃，但存在著缺少深入研究和正確預判，不夠系統和科學的現象。上面所列問題，實際上多與此相關。又如為解決師資緊缺問題，不少地方大量引進專業素質相對較低的特崗教師，忽略師范教育及定向師范生培養，雖可濟急，但也對未來師資隊伍優化帶來了不利影響。
因此我們認為，著眼長遠，統籌謀劃，科學推進，努力建構相互銜接、適應需求、協調有效的教育體系和政策措施，是當前推動西部教育發展的關鍵。為此建議：
國家教育行政主管部門將推動、指導西部省區做好區域教育發展和現代化規劃作為一項重要工作抓實抓好。西部各省區應根據國家《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》等重要文件的總體部署，結合本省區推進教育現代化實施方案和“十四五”規劃的制定，做好本省區教育發展規劃。規劃既要堅持問題導向，聚焦薄弱環節、著力補齊短板，更要統籌全局，銜接國家重大戰略和區域經濟社會發展相關規劃，綜合考慮人口、產業、城鎮化和社會發展變遷趨勢，各級各類教育現實條件和需求狀況，本異地辦學和聯合培養、對口幫扶等教育資源的充分利用，公民辦教育均衡發展等多方面因素，精準謀劃教育布局、資源配置和實施舉措。同時，省區也要切實推動和指導市州做好地方教育發展規劃。以此為區域教育快速健康發展，建設適應地方經濟社會發展需求的現代教育體系奠定堅實基礎。
幾點相關建議：
一是進一步加大投入。西部教育發展仍然迫切需要擴大教育資源供給。由于西部經濟基礎差、深度貧困面廣、財政自給能力弱，財政支出主要依靠上級特別是中央財政轉移支付。以縣級財政教育支出自給率為例，四川最高不過18%，青海最低僅有4%。因此，國家必須繼續加大支持西部教育發展的力度。投入西部的教育資金，應堅持“?；?、補短板、促公平、提質量”，進一步向困難地區和薄弱環節傾斜，一方面要繼續加強硬件建設，特別是義務教育學校標準化建設，全面改善薄弱學?；巨k學條件，同時要加大對扶貧異地搬遷地學校、寄宿制學校、教師周轉房、學校信息化等建設的支持；另一方面，投入重點要從“硬件”向“軟件”轉變，逐步增加用于教師隊伍建設的比重。對特殊困難區域，還應進一步減少地方對中央專項教育投入配套。
二是著力解決好學校布局集中與分散的矛盾。各地廣泛推進集中辦學，實際上是教育資源供給不足和城鎮化加速背景下的必然之舉，有其必然性和合理性，但關鍵要把握好度。要進一步明確要求集中辦學集中層級不能過高，也不能一刀切，允許因地因校制宜，留有過渡余地，同時加強小規模學校和教學點建設。隨著教育資源增加在有需求的基層鄉村還還應適當增設學?；蚪虒W點。我們特別建議國家總結推廣甘肅省鄉鎮教師走教經驗，這一模式既可有效緩解分散辦學和教師不足的矛盾，又有利于穩定教師隊伍和應對鄉村人口、學生逐漸減少問題，具有較普遍的推廣價值。
三是科學推進職業教育發展。當前國家高度重視職業教育，做好統籌謀劃、科學推進更為關鍵。關于職業教育學校布局，當前尤應注意避免簡單鋪攤子，加強資源整合集中，辦好優質中高職，減少低水平辦學。拓展職教空間，用好內職班、聯合培養和對口支援等機制。推廣四川“9+3”免費職業教育經驗，吸收民族地區更多初中畢業生到大中城市接受中職教育。鼓勵支持優秀職業教育機構異地辦學，包括設立分校、托管辦學、聯合辦學和建立職教飛地等。合理確定職普比，不宜不切實際地提高職教比例，更不能用簡單限制高中入學率來達此目的。因勢利導發展高職和應用型本科學校，適當增加本科職業教育院校，支持符合條件的技師學院納入高等學校系列。
二、精準聚焦，加強教師隊伍建設
教師是立教之本、興教之源。盡管近年來師資隊伍建設力度顯著增強，但師資仍是制約西部民族地區教育質量提升和發展的主要瓶頸，要實現教師“招得來、下得去、留得住、教得好”，還需要付出很大努力。一是教師結構性缺員問題突出。據測算，“三區三州”135個深度貧困縣專任教師缺口達6.69萬名，其中幼兒園缺口最大為5.67萬。從學科看，音體美、科學、心理輔導教師缺口較大；藏區、新疆雙語教師特別是雙語理科教師緊缺，新疆中小學、幼兒園不能勝任國語教學的教師7.86萬名，占全區專任教師的24.23%，南疆四地州情況尤為突出。基層教師“招不來”“留不住”問題仍很嚴重。青海某縣以年薪15萬元從浙江招聘30名中學教師，不到3個月全部返回原籍。有的地州投放的特崗教師計劃數年無人報名，某縣中學8年間流失教師170多人，學?，F有教師也是170多人，相當于輪換了一遍。二是教師專業素質亟需提升。教師學歷和專業能力整體偏低，“教不好”的問題突出。一些地方臨聘、實習、支教、特崗教師比例過高。有的地區非正式教師占比近40%，有的50%左右教師為非師范類學校畢業生，有的縣累計招收特崗教師達1.3萬名。專業素質較好的公費定向師范生培養規模太小，有的省區近三年每年新增教師均超過8000人，其中公費師范生平均僅400余人；有的地區近三年補充的2.6萬名教師中，公費師范生僅占5.4%，能到基層學校的更少。有的省則至今尚未開展公費師范生培養。三是教師待遇仍需進一步提高。西部各地教師平均工資一般已不低于當地公務員水平，但仍不足以充分保障教師隊伍的穩定和素質提升。全國教齡津貼標準30多年未調整，每月3—10元起不到激勵作用。教師周轉房普遍短缺，如和田地區新聘教師周轉房缺口就達1.3萬套，各地反映較為強烈。高原地區十分艱苦，教師特惠保障政策需要進一步增厚。四是幼師編制問題亟待破解。2010年以來，西部地區學前教育迅猛發展，成績非常顯著。但受國家政策約束，公辦幼師無編制來源，四川涼山、阿壩、甘孜三州合計缺編1.8萬多個。合格教師為編制所困無法進入，公辦園只能占用義務教育編制，同時大量聘用臨聘人員，后者工資通常僅有1000—1500元，這不僅使鄉鎮幼兒園“兩教一保”難有長期保證，而且產生了新代課人員問題。幼師編制已成為制約學前教育可持續發展最主要的因素。五是師資培訓還應加強。有專家對154所西部農村小學跟蹤研究發現，目前的教師培訓基本沒有提高學生的學業表現。“國培”“省培”計劃培訓覆蓋面有限，培訓針對性不強，外地教學經驗在西部難以復制，效果不夠理想。不少縣市缺少教師發展中心、教師培訓機構或者力量薄弱，難以有效開展和指導教師培訓。
加強西部地區師資隊伍建設，應努力建設一套完善有效的師資供給、使用和培養體系。我們建議：
一是大力推進師范院校建設和招生改革，優化師資來源。重視和加大對西部師范教育的支持力度，重點支持若干所西部師范大學建設，適當增設或改建師范院校和專業，改善辦學條件，提高教學質量。推廣湖南等省的經驗，較大幅度擴大部屬和省屬師范院校公費師范生定向招生規模。在市州一級實行免費師范教育，吸引優質生源報考師范院校和師范專業，充實鄉村教師來源?；謴吞崆芭武浫?，完善定向培養等制度，避免師范院校招生標準降格以求。逐漸減少特崗教師招聘數量，規范非師范生從教，嚴格準入門檻和入職前培訓。
二是著力解決深度貧困地區幼師編制難題，建立教師編制動態調整機制。國家應盡快出臺學前教育編制標準，并采取超常舉措確保西部地區能夠按標準配齊配足幼師。同時也要出臺政策，對鄉村小規模學校和教學點按照班師比核定編制。省區應加大跨部門、跨區域、跨行業的編制調配力度，統籌使用空余事業編制，落實“縣管校聘”等舉措。以縣為單位增加教師機動編制，用于補充緊缺學科教師。給予教育主管部門和學校更大的用編自主權，使各地能因地制宜配置教師，緩解和解決編制難題。
三是進一步提高教師待遇，加強關心關愛。落實國家要求，確立公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位。完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯動機制，提高教齡津貼到每年200—500元左右。統籌調控地區工資關系，調整提高“三區三州”待遇相對較低地區的補貼標準。國家“十二五”期間在邊遠艱苦地區實施農村學校教師周轉宿舍建設項目效果很好，建議“十四五”期間恢復周轉房建設，同時把鄉一級中小學和幼兒園教師住房納入保障性住房范圍，由縣市區政府統一解決，讓鄉村教師住有所居。在高寒地區還應實施增加取暖費、為教師宿舍加裝供氧設備、允許合規提前退休等政策，鼓勵教師長期從教。增加轉移支付，保障“三區三州”學前教育臨聘人員實現同工同酬。
四是進一步增強教師培訓實效。強化中小學校長培訓培養，為西部地區注入先進教育管理理念。完善“國培”“省培”計劃，培訓方式由“走出去”的短期集中培訓轉變為“請進來”的中長期實地指導為主，提高培訓的指導性和針對性。全面推動校際交流與合作，建立城鎮名師與鄉村教師結對幫扶長效機制，開展“浸入式”的教學示范，推動教學指導對口幫扶由點到面逐步深入。加強信息化建設和運用，提升線上培訓效能。加強培訓效果評估，對“國培計劃”進行獨立的第三方評估，以便有針對性地改進培訓計劃和培訓模式。健全地方教師職業發展支持體系，建設并發揮好市縣教研室、教師發展中心作用。
三、精準育人，提高學生綜合素質
要實現“上好學”的轉型升級或更高水平、更有質量的教育普及，從學生方面看，以下問題是當前西部教育必須更加重視和予以解決的。一是寄宿制學校生活條件需要進一步改善。在集中辦學的大趨勢下，部分寄宿制學校條件較差，床位不足導致學生打通鋪和校外租房，取暖、澡堂等生活設施簡陋，家校交通存在隱患。二是生理心理健康水平亟待提升。西部民族地區孩子身體發育遲緩，普遍低于全國平均水平。以某州采樣調查為例：2所藏族小學四年級男女生身高均值分別低于77%和66%的全國同齡人，體重均值低于67%和62%的同齡人；1所傈僳族小學四年級男女生則分別低于89%、63%和94%、65%的同齡人。盡管這些學校早已實施營養改善計劃，但營養水平還是相對低下。此外由于留守兒童比重大，又普遍過早進入寄宿生活，缺少親情陪伴和家庭教育，西部學生心理問題逐漸上升，調研中多所學校反映亟需補充心理輔導教師。校醫更是普遍沒有配置。三是國語教育仍然存在短板。學好普通話是民族地區孩子改變命運的“金鑰匙”。但據統計，全國0—6歲不通普通話的幼兒和青壯年勞動力還各有500萬人，主要集中在民族地區。調研中看到，有的少數民族聚居區仍采取民語為主的雙語教學模式，學生至小學二三年級才接受每日一節課的國語教育。不通普通話不僅影響兒童接受教育，而且阻礙青年就業和融入現代社會。如有的自治州現有1.5萬名少數民族大學畢業生待業；有的自治區因就業不暢要求各級機關事業單位拿出15%指標招錄民語授課大學畢業生，落實仍有困難。為此建議：
一是繼續加強寄宿制學校建設。建議全面改薄工程到期后繼續保留相關資金，重點支持學校建設，特別是寄宿制學校校舍、宿舍、食堂、澡堂等設施建設。為遠距離學生提供必要的回家返校支持。采取專兼結合的方法，推動校醫配置。
二是推動營養改善計劃提質升級。目前營養改善計劃補助標準為2014年確定，考慮經濟社會發展、物價上漲和民族地區貧困程度較深、財政困難等因素，建議調整完善學生營養改善計劃，統一制定營養膳食補助國家基礎標準，在西部民族地區將現行義務教育學校營養改善計劃標準提高到每人每天8元。在“三區三州”，還可向學前階段延伸。
三是重視和加強中小學心理教育。增加培養和補充心理輔導專業教師，鼓勵在職教師進修取得心理咨詢資格證。重視幼兒早教和啟智訓練，指導家長開展親子活動。
四是進一步推進推普工作。鼓勵民族地區與時俱進改進雙語教學模式，推廣四川、新疆“學前學普”工作經驗，增加民族中小學國語教學課程課時。充分發揮普通話水平測試（PSC）和中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）在升學、就業等方面的作用，視情提高達標門檻。開展推普教學質量監測和評估，提高推普工作的質量和水平。
四、精準借力，發揮民辦教育優勢
鼓勵社會力量興辦教育，不僅是新時代全面深化改革、增加教育供給的客觀需要，是國家的法律要求和既定政策，客觀上也有助于減輕地方教育財政支出壓力，緩解公辦師資緊缺的現實困難，促進產教融合與校企合作，意義十分重大。但民辦教育不發達是西部教育的顯著短板。2018年全國民辦教育學校和學生占比分別為35.37%和19.49%，相比之下西部明顯偏低,如寧夏占比19.82%和14. 23%，云南18.67%和12.33%（2017），新疆7.31%和4.68%，有的自治州民辦幼兒園僅占2.07%，民辦中小學僅占1.72%。相對而言，西部一些地方政府發展民辦教育意識較為淡薄，即使在非義務教育、職業教育和技能培訓這些更適合民辦的領域，寧愿舉債辦學，也不支持民辦院校進入和發展。民辦學校辦學審批較難；多數職業教育院校得不到與公辦院校同等的生均經費支持；職業技能培訓補貼實行“先墊后補”，獲取程序繁瑣，培訓成本又居高不下，民辦培訓機構缺少積極性。為此建議：
一是創新體制機制，充分釋放民辦教育發展活力。建立公開、透明、規范的民辦教育準入、審批制度，綜合運用金融、財政、土地等政策組合，鼓勵社會力量辦學，加快形成多元主體辦學格局。在發展公辦幼兒園的同時，應積極鼓勵公辦民助、公建民營等混合辦園模式，推動普惠性學前教育發展。甘肅通過公建民營幼兒園的舉措使學前教育迅速發展，2018年三年入園率達到92%，超過全國平均10個百分點，這一經驗值得借鑒。同等支持義務教育階段非營利民辦學校，鼓勵建立適應信息化時代特征和社會需求的新型學校。對民辦職業院校，比照公辦校同等予以生均經費支持。鼓勵和引導民辦職業技能培訓機構積極參與貧困地區新型職業農民培育和農民工技術提升培訓。進一步完善就業培訓資金管理辦法，簡化培訓補貼手續。
二是鼓勵和支持民辦院校西部幫扶。鼓勵支持優質民辦職業院校參與東西協作，深化對口幫扶，實施訂單、定向、實地精準職業教育和培訓。推動東西部民辦高職院校建設教育聯合體，廣泛開展合作交流。允許東部優質民辦中職院校突破戶籍等招生限制，擴大西部招生規模，承接內職班、內職生，實現東部剩余職教資源與西部旺盛職教需求有效對接。
三是引進用好教育服務企業和教育公益組織。近年國內已出現一批實力較強的民辦教育服務企業。作為一種新型教育供給，政府應重視利用和支持相關企業經營，搞好放管服，借助其較高水平的教育資源與服務，助力西部學?？朔熧Y、課程和實習等短板，提高教育水平。支持教育公益組織到西部開展支教助學和助力教師隊伍建設。
