在剛剛閉幕的政協邢臺市十三屆五次會議上，市政協常委、九三學社邢臺市委主委劉貞哲以《以“千斤糧、萬元錢”為引領，加快農民增收步伐》為題，做大會口頭發言；市政協常委、社市委副主委王莉萍執筆的《關于我市中醫藥事業高質量發展的建議》、胡占軍委員執筆的《大力發展職業教育》、武東生委員執筆的《以“畝均論英雄”改革促高質量趕超發展》、史曉雷執筆的《關于加快發展我市跨境電子商務的建議》等被作為書面發言進行交流。
以“畝均論英雄”改革促高質量趕超發展
2020年以來，我市全面開展“畝均論英雄”重大改革，正向激勵，反向倒逼，逐漸形成了以“畝均”效益為核心，涵蓋企業稅收、投資強度、產值、容積率、污染等指標的綜合評價體系。“畝均論英雄”機制已經成為全方位發掘我市經濟高質量發展潛力，轉變經濟發展方式、加快新舊動能轉換的準繩。推動邢臺高質量趕超發展，就要堅持將畝均論英雄貫穿新項目建設和存量經濟轉型升級始終。
一、存在的主要問題
“畝均論英雄”機制實施近一年來，企業的各項經濟指標明顯上升，但是畝均理念仍然不夠廣泛覆蓋和深入人心，主要表現在幾個方面：一是綜合評價體系尚待完善。對企業評價的行業類別、指標設定等需深化研究、對稅收等指標核算口徑不一、對用地面積還需準確界定。二是資源要素差別化措施未能充分落地。水電氣價、排污費等差別化政策措施有待健全。三是激勵與倒逼機制還需進一步健全。原有的機制對優質企業動力牽引有限，對劣勢企業倒逼力度偏弱，對低效用地再開發缺少政策鼓勵。
二、對策和建議
（一）創新迭代評價辦法。一是深化指標體系設計。除經濟效益、環境效益指標外，可適當引入反映社會效益（就業吸納能力、社會保險費征繳等）的指標；對占地較少的小微企業評價可在指標維度、權重設置上有所差異。二是健全分類評價機制。根據各縣區產業實際情況，加強分類精準指導。對具有國際國內比較優勢的區域特色產業，建議綜合考慮行業特點、規模效益、地方貢獻等因素，避免因一刀切影響傳統產業積極性。三是延長核算周期。建議每年綜合評價以近3年平均實績來核算，盡可能熨平因市場行情、企業并購、即期投入等帶來的波動。四是推進立體式評價。進一步使園區、鄉鎮（街道）等屬地單位參與評價，包括引入第三方評價，促使綜合評價更加客觀公正。
（二）加強政策動態引導。一是提升差別化政策的力度和范圍。依法依規在用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素分配、價格優惠上加大力度，擴大差別化價格實施行業范圍。加大對“畝產效益”綜合評價第一檔企業加大激勵力度，在評先評優、項目申報、科技攻關、人才落戶等方面給予傾斜。二是建立更加精準高效的動態評價機制。進一步暢通企業和相關部門的溝通聯系，制定更加清晰的分類評定標準，并在一定范圍公開，真正做到對企業評價及時更新、隨時更新。三是堅持對新入住企業項目加強管理。續加快推廣標準的制度建設，各地新增工業、商業、服務業、物流倉儲等用地出讓前，繼續將投資強度、畝均稅收、畝均增加值等指標納入土地“招拍掛”出讓條件。
（三）消除企業生存顧慮。一是應積極引導企業升級，繼續發展以集群、創新為主要特征的的現代化產業園區，鼓勵小型企業升級轉型、退地進園、規范生產，打造綠色產業體系，完善產業配套，形成相對完善產業鏈，提高核心競爭力。二是對關、并、停企業騰出用地應出臺相應政策。倒逼企業升級不能以“關停”為目的，收儲、轉讓應保護土地所有人基本權益，以盤活資產、活躍資本市場為出發點，最終達到淘汰的是低效產業，促進的是企業升級發展的目的。
（四）進一步強化招商選資工作，從源頭樹立畝均理念。進一步強化招商選資工作，全體招商人員牢牢樹立234+1.5的項目準入門檻，讓所有引進的產業項目處于畝均指標前列，全力提升項目質量和畝均指標。
