全國人大代表、九三學社社員、中國科學院院士褚君浩提出制定《住房保障法》的議案，明確經濟適用房定位，對經適房實行彈性有限產權。
褚君浩認為，目前把經濟適用房定位在廉租房以上、公共租賃房以下，會造成不公平。他舉例說，一個年輕博士每月收入4000元，達不到買經濟適用房的條件，而他的同學沒有上大學的，每月收入1000元，達到了條件，買了經濟適用房。于是，原來1000元低收入者的財富，因為有了一套房子，就輕而易舉地超過4000元收入的博士了。因此有必要對經濟適用房重新定位在公共租賃房以上。
此外，他建議將經濟適用房的貨幣優惠更改為提供彈性的有限產權，嚴格規范經濟適用房為有限產權商品房。經濟適用房權利人在取得完全產權前不擁有擔保物權。對經濟適用住房設定“共有產權”，他認為這有利于消除經濟適用住房購買者的投資動機，消除經濟適用住房交易中的尋租謀利現象，屏蔽掉中高收入群體，從根本上解決經濟適用住房保障對象錯位問題。
經濟適用房作為部分產權商品房購買時，申請人審核時嚴格 “準入”門檻，擠出投機資本。
