全國政協委員、九三學社中央常委張化本在提交政協十屆四次會議的大會書面發言中指出，近年來我國經濟快速發展，但不容忽視的是，一些企業特別是非公企業為追求經濟效益的最大化而侵犯勞動者權益正成為一個普遍存在的社會問題。主要表現在，一是不與工人簽訂勞動合同，據調查，中小型非公企業勞動合同簽訂率不到20%；二是拖欠或克扣工資，2004年全國勞動保障監察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工人工資的占41%；三是不提供國家要求的各種社會保險；四是壓低工人工資，隨意延長工作時間并不付報酬，調查顯示，12.7%的職工工資低于當地最低工資標準；五是工作環境惡劣使工人健康受到危害、生命受到威脅，據統計，目前我國有毒有害企業超過1600萬家，接觸職業病危害因素的人數超過2億，工人生活環境不符合起碼的安全、衛生要求，等等。這些問題在農民工集中的企業表現尤為突出。據統計，我國勞動爭議受理案件每年大約以30%以上速度增長。侵犯勞動者權益已成為影響我國社會和諧與穩定的一個嚴重問題。
發言中分析了產生侵犯勞動者權益問題的二個深層次原因。一是對保護勞動者權益缺乏應有重視。一些地方政府片面地把發展歸結為GDP增長等經濟指標，擔心加強勞動維權工作會影響招商引資和經濟增長，致使一些企業為追求利潤最大限度地壓低勞動成本，不履行社會責任。二是經過20多年的改革開放，我國市場化的勞動關系已占主導地位，2002年底各類非國有單位從業人員已占城鎮全部從業人員的70%以上，但與之相應的體制、機制、法制等尚存在許多不適應之處。
針對上述問題發言提出五點建議。1、各級政府要樹立和貫徹以人為本的科學發展觀，對保護勞動者權益工作給予更多重視。要把安全生產指標、勞動工資水平、企業參保比例、勞資糾紛數量、勞動維權狀況等作為政府的政績考核指標，扭轉一些地方“單純抓經濟，見物不見人”的發展模式，建設和諧的社會勞動關系。2、加大勞動法及其配套法律法規的貫徹實施力度。1995年我國實施了勞動法，隨后又制定了勞動保障監察條例等一系列行政法規。但存在著貫徹實施不利、有些法規滯后于實踐等問題。建議通過深化改革，加強體制、機制、法制建設，改變勞動關系中勞動者的弱勢地位；解決工資調控、勞動安全、職業培訓以及社會保障等方面有法不依問題；探索進城務工人員的勞動權益得到有效保護的途徑；有效建立工資集體協商機制，滿足勞動者工資合理增長的要求；加大對違反勞動法行為的懲處力度。3、加強勞動監察執法工作。由于2004年頒發的勞動保障監察條例處罰力度不夠，難以起到警示與震懾作用；勞動監察人員多為事業單位編制，且人員嚴重不足，既缺乏執法的權威性，又無力應付量多面廣的勞動違法案件；在現行“塊塊領導”的勞動監察體制下，一些地方政府“重資本，輕勞工”的指導思想在一定程度上影響了勞動執法監察的力度等方面原因，致使勞動監察執法工作薄弱。為此，要.修改現行法律法規，加重對違反勞動保障監察條例行為的處罰；要將勞動監察執法機構列入國家行政序列，增加執法人員，完善執法條件；要完善監督機制，順暢舉報渠道，加快對舉報的處理速度，強化工會組織、社會和新聞監督，以保證有法必依、執法必嚴、違法必究。4、建立企業勞動保障守法誠信制度。通過在企業中推行勞動保障守法誠信自律活動，推動各類企業建立與社會主義市場經濟體制相適應的依法自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理機制；加強對企業勞動保障法律法規執行情況的監督檢查工作，除了勞動執法部門外，還應吸收人大代表、政協委員、工會代表、行業協會代表等有關方面人員參加，并對企業執行勞動保障法律法規的情況做出評價；定期向社會公布企業勞動保障守法誠信情況，確立失信懲戒和守信受益機制，加大企業在勞動保障方面的違法成本。5、加大在非公企業和農民工集中的企業中建立工會組織、開展維權工作的力度。工會是維護勞動者權益的組織。近年來雖加快了在非公企業和農民工中的發展速度，但仍不能適應需要。2004年我國工會會員凈增1350萬人，80%以上是農民工。即便如此，最少也要10年以上才能將農民工全部納入工會系統。而且在一些企業，由于種種原因，即使成立了工會，也不能有效維護勞動者權益。故在農民工集中地區出現了一些以地緣和血緣關系為紐帶的維權組織。這些“另類”維權組織固然解決了一些勞動者維權問題，但也有可能發展成為潛在的社會不穩定因素。因此，建議加快在非公企業中建立工會的步伐，盡快將農民工吸納到合法維權組織中。同時強化工會維護勞動者權益機制，暢通農民工的益訴求渠道。
