出席全國政協十屆四次會議的全國政協委員、九三學社中央常委劉石民在大會書面發言中指出，隨著網絡技術日益普及，網絡已經深入到社會生活的每個角落，同人們的日常生活息息相關。然而，網絡在為人們生活帶來便利和生機的同時，也造成一些負面影響；特別是對那些正處在成長發育期的青少年而言，這些負面影響更加嚴重。青少年和學生熱衷于上網，在社會上已經司空見慣，但是，如何對其進行正確引導，形成良好的上網習慣，卻值得深思。網絡的正面影響毋庸置疑，特別是在培育青少年思維方式形成，創造能力的發展，滿足青少年交流、溝通和理解的需要等方面起到了顯著作用。然而，網絡的消極影響更應該引起社會的重視。調查顯示，網上非學術信息中47%與色情有關，每天約有2萬張色情照片進入互聯網，大多數黃色網站可以隨意進入，一些迷信、淫穢、色情、暴力，甚至反動的內容經常可以輕易看到。最主要的是網絡的負面影響不僅范圍廣，而且受害程度高，長期的不良上網習慣使人在認知方面、人格的形成方面和身體健康方面都會受到不同程度的危害，同時也將嚴重弱化民族意識，削弱民族認同感。
發言中認為，網絡管理中存在四方面主要問題。一是.對網絡文化對于青少年的負面影響認識不足，在完善網絡硬件建設的同時，相應的配套管理政策未及時有效制定實施。二是法制不健全。未成年人使用網絡過程中發生的種種民事和刑事問題，未引起國內法律界應有的重視。三是網絡管理滯后。網絡管理未能跟上網絡迅猛發展的態勢和更新換代，缺乏有效的監管機制。四是指導監督不力。據統計，僅5.9%的家長經常檢查孩子上過的網站，大多數家長根本沒有意識到應該監管孩子的上網活動。遍布大街小巷的網吧隨意接納未成年人，也留下了“安全”隱患。
發言中提出七點建議。一是從構建和諧社會的高度，充分認識加強網絡管理的重大意義。構建和諧社會需要社會方方面面為之努力，對網絡來說也不例外。網絡作為社會傳播信息的重要手段，不但是增強社會各方面溝通交流的新渠道，更是思想文化領域的一個新陣地。網絡媒體如果能夠趨利避害，加強科學管理，一定能夠為社會的進步發揮重要作用。但是，反過來說，如果不能夠正確認識、積極使用、科學管理的話，對社會將產生嚴重的破壞作用。二是加強網絡管理中的立法工作。雖然信息產業部出臺了《互聯網上網服務營業場所管理辦法》等法規，對網絡管理進行指導。但是，這些法規無論從立法層次還是立法內容來看，遠遠達不到應有目的。建議將立法層次提高到國家立法高度，從各個方面大力夯實立法內容，以確實起到全面保護青少年的作用。三是加大投資，從技術上提高網絡防控的能力。大力研發網絡安全的防范技術及產品，通過技術屏蔽和過濾，防止網絡色情、賭博、暴力甚至反動迷信等有害信息和含有不健康內容的網絡游戲對于青少年的侵害。四是建立網警隊伍，對互聯網進行實時有效的監控。盡快引進、培育、充實一批政治可靠、精通計算機和網絡安全技術、會管理、懂法律的網警。高等公安院校可開設“網警”專業，早日造就一支高素質、高效率、正規化、現代化的專業隊伍。五是準確預見和把握輿論導向。網絡管理者應進一步提高綜合素質，特別是提高對社會熱點、難點問題的應對能力。要用先進的思想教育、先進的科技和文化引領網絡潮流，讓學生的思想興趣充分與教育者的思路合拍，繼而把正面教育內容傳遞給他們。六是正確評價網絡，積極做好疏導工作。對學生的網絡道德教育以正面引導為主，發揮學生的主體作用，有選擇地向學生推薦網上信息。在方式方法上充分利用網絡技術、多媒體技術，拉近教育主體和客體的距離；在使用灌輸教育方法的同時，運用雙向交流方法，實現教育者與受教育者通過平等對話溝通思想。七是建立對等交流的信息平臺，增加互動性。調查發現，多數學生喜歡在網上聊天或通過BBS進行交流。如果學校不能開設這些服務，就會導致學生到校園網以外其他地方聊天，和社會上其他人員交換觀點和看法，學校則喪失了了解學生思想動態的機會。因此，校園網建設BBS和聊天室是非常必要的，通過學生在這些地方發表的言論，把握他們的思想脈絡，做好青少年的思想引導工作，促進青少年健康成長。
