全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席馮培恩3月8日在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議就建立地方政府償債機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債問(wèn)題作大會(huì)發(fā)言。
馮培恩說(shuō)，地方政府債務(wù)危機(jī)比金融風(fēng)險(xiǎn)更危險(xiǎn)，地方政府過(guò)度負(fù)債滋生眾多的“政績(jī)工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有1／5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”、“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“萬(wàn)畝基地”和“百里長(zhǎng)廊”等政績(jī)工程，主要資金來(lái)源是政府負(fù)債。例如，某省一位前副省長(zhǎng)下令修建的某市國(guó)際機(jī)場(chǎng)、電廠(chǎng)和“龍?zhí)痘⒀ā比笮蜗蠊こ掏钢г撌?0年的財(cái)力。“地方政府債務(wù)危機(jī)，損害政府的形象和公信力，過(guò)度負(fù)債影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。”馮培恩說(shuō)，為了還債，有的政府不但沒(méi)錢(qián)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，還想方設(shè)法在公共服務(wù)和集體福利上“偷工減料”，導(dǎo)致農(nóng)村教育、農(nóng)田水利、修路造林等資金“縮水”；有的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，長(zhǎng)期拖欠職工工資，甚至對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。如不及時(shí)控制化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將可能引發(fā)財(cái)政危機(jī)，危及社會(huì)穩(wěn)定。
規(guī)范政府舉債，馮培恩建議采取5方面措施：開(kāi)展地方政府債務(wù)登記調(diào)查，全面揭示顯性債務(wù)、隱性債務(wù)等，科學(xué)編制地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表；建立地方政府償債機(jī)制，政府要設(shè)立專(zhuān)用的償債準(zhǔn)備金，由財(cái)政部專(zhuān)戶(hù)管理，不得截留和挪用；完善法規(guī)，規(guī)范政府舉債，建議盡快完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，給予地方政府適度負(fù)債的法律通道，以便防止其盲目負(fù)債；建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的透明度，建立地方政府債務(wù)的內(nèi)部預(yù)警體系；對(duì)違規(guī)舉債和擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、沒(méi)按計(jì)劃償還債務(wù)者要追究責(zé)任，對(duì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失者依法處置。
