全國政協委員、九三學社福建省委副主委丁瑜說，人身債權是指公民在勞動、人身損害、撫養及贍養等關系中產生的債權。勞動關系中的債權包括工資債權、勞動保護債權、養老保險債權和醫療保險債權。人身損害關系中的債權包括工傷損害債權、交通肇事損害債權以及其他侵害公民健康權、生命權產生的債權。人身債權執行優先權，是指在民事訴訟執行程序中，人身債權比較于其他債權在執行中處于優先地位的權利。
丁瑜指出，現行的《中華人民共和國民事訴訟法》第二O四條和《中華人民共和國企業破產法》第三十七條均規定，企業破產財產優先撥付破產費用后，破產企業所欠職工工資和勞動保險費用列為第一順序清償。其不足之處有三點：一是程序上的限制，只能適用于企業破產程序，不能適用于普通的債務清償程序。二是優先權范圍上的限制，只規定職工工資和勞動保險費用優先受償，而對于公民來說，與工資、勞動保險同樣重要的人身損害債權、撫養和贍養債權不能優先受償。三是受擔保債權的限制。《中華人民共和國企業破產法》第二十八條明確規定“已作為擔保物的財產不屬于破產財產”，這就使人身債權與擔保債權比較處于劣勢地位?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第九十七條規定了追索贍養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬可以在訴訟期間申請先予執行，這對保護公民人身債權優先權發揮了很好作用，但是其局限性也很明顯。一是先予執行的制度根據其性質只適用于案件審結前的訴訟期間，對案件審結后的執行程序是否適用不明確；二是對債務人在財產不足以清償債務時的人身債權的優先權順序沒有規定?！吨腥A人民共和國合同法》第二百八十六條規定了建設工程承包合同中工程價款的優先權，根據最高人民法院的司法解釋，工程價款中包括建筑企業工人工資。但是這一規定適用的債權人是建筑企業而不是公民，而且未包括人身傷害權的優先權。由此可見，現行的有關法律對人身債權的保護既不夠全面，更沒有體現人身債權優先權的原則。隨著我國經濟社會的發展和社會主義民主政治的推進，在民事訴訟中確立人身債權優先權原則應提到議事日程。
丁瑜認為，在民事訴訟中確立人身債權優先權原則，首先是維護社會公平和正義的需要。在市場經濟的各種主體中，勞動者是弱者。在同一債務人存在多種債務的情況下，以部分犧牲他種債權人利益為代價，換取對勞動者權利的保護，是社會主義制度優越性的應有之義。特別是在我國基本社會保障制度不完善的情況下，如果對勞動者的人身債權不予優先保護，法院在執行程序中不賦予人身債權執行的優先權，這對保障勞動者的基本生活十分不利。因此，在法律中確立人身債權優先權原則，對保護公民的合法權益十分必要。其次，是保障人權的需要。2004年全國人大通過的憲法修正案明確規定：“國家尊重和保障人權。”公民的生命權、健康權，公民的生活保障權，這些都是人權中最基本的權利。當公民的健康和生命受到不法侵害時，其經濟上的補償當然應當處于優先地位；當公民的勞動收入和養老保險、醫療保險不能得到保障時，也理所當然地處于優先地位。從以人為本、人權至上的觀念出發，公民人身債權在法律上應當予以特殊保護。在民事訴訟的執行程序中賦予優先權，正是貫徹憲法有關“國家尊重和保障人權”規定的需要。第三，是維護社會穩定的需要。由于拖欠民工工資和社會保險費用而引發的不穩定情況時有發生，從法律上保障人身債權的優先權，對于維護社會穩定有重要意義。
丁瑜就此提出二點建議。第一，在媒體上廣泛宣傳人身債權保護的內容及確立人身債權優先權原則的必要性，為施行人身債權優先權創造輿論氛圍。第二，在《中華人民共和國民事訴訟法》第三編“執行程序”的第二十章“一般規定”中，增加“公民的人身債權，在執行中優先于擔保債權和其他債權。債務人的財產不足于清償債權時，優先執行人身債權。人身債權包括：（1）勞動報酬和勞動保險費用；（2）贍養費、撫育費、撫恤金、醫療費用。債務人的財產不足于清償所有人身債權時，按比例清償。
