全國政協常委、九三學社中央常委韓忠朝在政協十屆四次會議大會書面發言中說，國家“十一五”規劃明確提出推進產業結構優化升級。我國產業升級和轉型的方向和著力點是推進先進制造業和現代服務業的雙重升級。優先發展先進制造業和現代服務業，確立我國制造業和服務業的高端優勢，是國家經濟建設的戰略目標之一。通過雙重升級，將高新技術產業發展成為我國經濟的主導力量，充分發揮我國產業的比較優勢和競爭優勢。
發言認為，實現雙重升級模式應從以下幾個方面著眼。一要通過創新升級把握經濟發展的主導權，把內資企業作為創新升級的主體。二要處理好創新升級的復雜關系。在以自主創新推動雙重升級的過程中，既要積極推進技術創新，又要推進體制和制度環境創新；既要注重單項創新，也要注重集成創新。技術創新是根本，體制和制度創新是保障。沒有體制和制度創新作保障，技術創新就難以實現。三要選擇好創新升級模式。在現階段市場機制還不完善的條件下，單純依靠市場機制的自發作用是不夠的，政府擁有較大的資源配置權利，要通過宏觀調控手段，使政府主導力量成為我國自主創新升級的“引擎”和“助推器”，使國內企業逐步踏上自主創新升級之路。
發言提出四點建議。一是要樹立升級轉型理念，營造升級轉型文化。雙重升級首先要從理念和文化入手，從政府到企業，從企業到員工都要樹立升級的價值觀念，樹立多樣性思維，開展理念和文化教育，通過學習和培訓活動，提高企業升級的學習能力。針對我國內資企業自主創新能力不足的現狀，加大對內開放力度，在稅收、融資等政策方面給予企業更多支持。二是要加強體制和制度建設，打造雙重升級基礎。首先，要建立基于市場運作，以企業為主，政府支持為輔的研發技術體系。其次，要建立能夠吸引人才、留住人才，并且激勵創新升級的分配制度。逐步推行認股權、技術入股及其他技術參與分配的方式，吸引留學生回國服務。同時加強技工的培養。第三，建立支持升級投融資體系，加大風險投資的規模和力度，將投融資權還給企業。建立多重中介機構，分散技術創新的投資風險。第四，要把引進技術與自主開發技術結合起來。第五，要確立市場公平競爭規則。第六，調整企業組織結構，促進生產要素向技術先進的大企業集中。三是要充分發揮政府職能作用，使制造業和服務業同步升級。要營造有益于服務業發展的環境，改善服務業發展結構，把消費性服務業與生產性服務業分開發展，要重視消費性服務業的發展。加強治理服務業，引進和扶植服務業集團，增加對服務業的投資等。四是要強化規劃引導，找準突破口。要把信息產業和文化產業作為現代服務業的突破口，把文化要素和文化產業作為自主創新的第二個突破口。利用文化資源對服務業進行升級。把研發和裝備業作為先進制造業的突破口，加快研發基地和研發轉化基地建設，努力建成以區域為中心的研發基地；建立研發激勵機制，鼓勵原創核心技術的開發和產業標準的建立；加強研發隊伍的建設等。應用微電子技術、計算機技術改造裝備工業，把大型建設項目設備、機床數控化、關鍵零部件國產化的改造升級作為切入點。
