“我國出口茶自主品牌在國際市場的份額由80%左右逐步縮減至10%左右，導致茶葉出口量和出口價格長期停滯不前，國際市場競爭優(yōu)勢明顯削弱。”2月25日，十四屆全國政協(xié)委員、九三學社浙江省委會主委葉正波對記者說。這幾天，他在前期調研的基礎上，一直忙著收集資料、核實數(shù)據(jù)，準備將一份事關我國茶葉出口大計的提案帶到全國兩會。
雖然是第一次擔任全國政協(xié)委員，但葉正波已在省、市政協(xié)履職多年。他一直關注著我國“三農”領域的發(fā)展現(xiàn)狀和仍存在的問題。
我國茶園面積占全球茶園面積的60%，產量占全球茶葉產量的50%。其中，年出口35萬噸左右，占全球茶葉出口總量的20%，并在全球綠茶出口總量中長期保持75%左右的份額。
“目前我國出口茶葉面臨的主要問題是經營管理體制問題。”葉正波介紹，1998年我國出口茶葉放開統(tǒng)一經營后，沒有統(tǒng)一的貿易管理制度和控制規(guī)則等調控機制，沿用落后的分散、直接、簡單的對手交易，致使我國企業(yè)為爭取訂單多頭報價、相互低價競銷，國際談判能力明顯下降。
另一方面，放開前，我國每隔幾年制訂實物標準樣，作為茶葉加工、出口重要質量控制依據(jù)，對穩(wěn)定我國出口茶葉質量和賣價發(fā)揮了積極作用。放開后，迫于低價競銷和缺乏實物標準樣等質量管控機制，出口環(huán)節(jié)僅憑貿易樣開展交易，造成出口茶葉質量水平參差不齊，國際形象下降。茶葉出口量在全國茶葉總產量中的占比自2000年的32.4%下降到2020年的11.7%。
“這加劇了國內茶葉產能過剩，大量茶葉棄管棄采，嚴重影響茶農收入。尤其是中西部地區(qū)在脫貧攻堅期間種植了大量茶葉作為產業(yè)扶貧的重要手段，現(xiàn)在迫切需要打通出口渠道，否則將可能嚴重影響脫貧攻堅成果的鞏固。”葉正波反復調研后得出結論。
“我認為改革我國茶葉出口經營管理體制的時機已經成熟，應借鑒國際通行做法，實行出口茶葉拍賣交易機制。前四大產茶國中，目前除了我國，其他三大產茶國的大部分出口茶在本國通過拍賣市場充分交易后進入國際市場。從國際經驗來看，拍賣交易方式有利于避免國內企業(yè)無序競爭，有效解決貿易摩擦，抵制貿易壁壘。”葉正波表示，拍賣交易機制更深層次和長遠的好處還在于實現(xiàn)我國出口茶的價格、質量定位，引導國際市場行情，成為國際貿易中的價格、質量風向標。
出口茶葉拍賣交易具體怎么實施呢？葉正波建議由國家出臺茶葉出口管理政策。包括明確規(guī)定我國全部或部分茶類必須經過拍賣交易才能出口出境；明確具體管控內容，如明確納入實施拍賣交易機制的出口茶葉的具體品類、茶企性質以及受管控的茶葉生產流通環(huán)節(jié)，制定管控總則，明確有關控制規(guī)則、管控機構、執(zhí)行機構等的原則性要求等。然后由國家制定茶葉出口控制規(guī)則。明確出口茶流轉體系中受控對象的覆蓋范圍和流轉環(huán)節(jié)，制訂具體的有關拍品定性、質量管控、平臺拍賣交易制度準則、拍賣交易記錄管控等控制規(guī)則，明確執(zhí)行體系、控制部門及保障措施。納入實施拍賣交易機制的出口茶葉，設置獨立的海關編碼，經核準已全部經過拍賣交易的，才能準予出口（出境）放行。
葉正波還建議由國家建立相應的茶葉出口管控機制。由商務部門牽頭，會同海關、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)調管控機制。
“從根本上來說，這些改革措施是為了扭轉我國出口茶葉在國際市場中20多年來的被動局面，提升核心競爭力，維護茶產業(yè)長遠利益。”葉正波相信，曾經風靡海外的中國傳統(tǒng)優(yōu)勢物產——茶葉一定能在新時代重新出海賣出好價錢，重現(xiàn)“黃金葉”的輝煌。“我想為中國數(shù)量眾多的茶農呼吁，將他們的聲音帶上全國議政大舞臺！”這是他的心愿。
（鮑蔓華）
