城市更新關乎居民生活品質，如何更好推進這項工作？2023年全國兩會期間，全國政協委員，九三學社中央常委、江蘇省委會主委，江蘇省政協副主席、省住房和城鄉建設廳廳長周嵐帶來的提案就與城市更新有關，這也是她近年來持續關注的議題。周嵐認為，目前的城市更新項目大多數還是以政府推動為主，市場力量參與不足，一定程度上影響著城市更新行動實施的可持續性。為此，她建議推動市場力量深度參與城市更新行動，可由國務院授權地方政府先行綜合試點，各地結合實際形成綜合試點方案報批后實施。
近年來，周嵐對城市更新特別關注。她認為，從城市發展來看，中國城鎮化快速發展進程中累積的“城市病”問題，需要通過城市更新行動逐步解決；從群眾需求來看，老城區的規劃建設標準與新區存在較大差距，需要通過城市更新行動提升人居環境的均好性；再從市場角度看，實施城市更新行動也為房地產業轉型發展提供了機遇和空間。
“但是從當前各地實踐情況看，城市更新項目大多數還是以政府推動為主，市場力量參與不足。”周嵐說，之所以如此，一方面是市場力量介入城市更新項目實施的難度較大，另一方面是地方政府推動城市更新工作受到制度約束。
黨的二十大報告明確提出“實施城市更新行動”，為落實這一要求，探索推動政府有為、市場有效、人民滿意的新型城市發展方式，推動房地產業的轉型和可持續發展，周嵐建議，授權地方政府探索推動市場力量深度參與城市更新行動的可實施路徑。
“首先，授權地方政府率先開展綜合試點。”周嵐說，城市更新行動內容涉及面廣，需要發改、自然資源和規劃、住建、消防、財政、稅務等多部門聯動。在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，建議由國務院授權地方政府綜合試點，各地結合實際形成綜合試點方案報批后實施。通過綜合試點授權，支持地方政府制定合適的破題路徑，可以為國家立法提供先行先試的可復制、可推廣經驗的實踐基礎。
其次，探索政府自上而下引導和市場自下而上參與的可操作路徑。周嵐建議，地方政府需要詳細調查更新地區的群眾總體需求，形成地區的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標任務和剛性要求；之后委托平臺公司聯合街道、社區等形成更新推動主體，與地區居民、產權人和愿意參與的市場主體詳細洽談溝通，形成務實可行的更新實施方案和詳細設計，通過更精準的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創意設計為地區增值賦能。
第三，鼓勵市場力量參與城市更新實施建設運營一體化。周嵐指出，由于城市更新項目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場主體提高物業持有比例和期限、以長期運營收入平衡更新改造的投入，同時也推動開發主體由“一蹴而就的房地產開發商”轉變為更新地區的長期運營商，在更新和運營過程中不斷響應居民和社會需求，不斷優化服務、完善功能、改善業態、提升活力，與所在社區、居民形成良性互動、共同成長的有機整體。
（張瑜）
