《人民政協(xié)報》（2024年02月07日第12版）
二○二三年九月，調研組一行赴宜賓金沙江溪洛渡向家壩珍稀魚類增殖放流站調研。
二○二三年十一月，調研組一行到綿陽市桃花島調研。
二○二三年十一月，對口四川省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作情況交流暨反饋會議在四川成都召開。
四川宜賓三江匯流處
長江是中華民族的母親河。開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大部署。2021年6月，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，協(xié)調各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作。九三學社中央對口四川開展這項工作。
2023年底召開的九三學社第十五屆中央委員會第二次全體會議上，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華以“有序推進”總結過去一年的民主監(jiān)督工作開展情況。在這些“有序推進”的項目里，對口四川開展的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，無疑是重中之重。
從川西北的涓涓細流，到川南奔涌的滔滔江水。四川，這個國土面積96.5%皆屬長江流域、貢獻了長江27%水量的省份，是長江上游重要的生態(tài)屏障，更是重要的水源涵養(yǎng)地。
如何扛起“上游擔當”，筑牢長江上游生態(tài)屏障，是四川承擔的重大責任，也是九三學社中央過去3年的一項重要履職考量。
從機制謀劃到實地調研再到經驗交流，從問題發(fā)現(xiàn)到建議梳理再到反饋分析。從金沙江到嘉陵江再到雅礱江，從山地到盆地再到平原。隨著對口四川開展的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督進入第3年，九三學社中央的工作也在朝著“深”和“實”的方向持續(xù)推進。
提高站位——始終把握民主監(jiān)督性質定位
民主黨派、無黨派人士對中國共產黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。
以習近平同志為核心的中共中央對民主監(jiān)督工作高度重視。習近平總書記在多次會議、多個場合對這項工作作出重要指示，提出“協(xié)助解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力”等民主監(jiān)督工作要求。這些重要指示，為九三學社中央開展民主監(jiān)督工作指明了根本方向。
2023年9月，長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作首場經驗交流會選點四川宜賓。武維華在會上表示，這是對九三學社中央工作的鼓勵和鞭策。“三年來，九三學社中央不斷提高政治站位，將長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督作為重大政治任務，擺在全社工作的重要位置。”
2023年，九三學社中央在前兩年工作基礎上，繼續(xù)舉全社之力，加強學習、完善機制、調動資源、發(fā)揮優(yōu)勢，為民主監(jiān)督工作的開展，在認識上、實踐上提供堅實保障。
“深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢牢把握長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督性質定位。”近兩年，九三學社中央在民主監(jiān)督相關調研工作開展之前都會召開推進會，會議反復強調，“充分認識到做好這項工作是民主黨派學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、履行民主監(jiān)督職能的生動實踐，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的有益探索……”
在去年11月召開的九三學社中央2023年度對口四川省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作情況交流暨反饋會議上，全國政協(xié)副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻再次強調，要不斷提高對長江生態(tài)環(huán)境保護重要意義的認識，“貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃下一步長江生態(tài)環(huán)境保護工作。”
與此同時，為深入把握民主監(jiān)督工作的性質定位，九三學社中央將專項民主監(jiān)督與民主黨派開展主題教育相結合，學習領會以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，對標對表長江保護法、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的各項工作部署，將長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作作為重要政治任務來抓。
秉承這一認識，九三學社中央不斷完善工作機制，努力保障民主監(jiān)督規(guī)范有序順利開展。
在九三學社中央專項民主監(jiān)督工作領導小組辦公室相關負責人看來，機制的關鍵在于：指揮組織、溝通機制、行動智囊。
專項民主監(jiān)督工作開始之初，九三學社中央即成立由社中央主席擔任組長，常務副主席、專職副主席和社四川省委會主委擔任副組長的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作領導小組和領導小組辦公室，為民主監(jiān)督工作做好頂層規(guī)劃與行動設計，搭建一個覆蓋九三學社各個部門和四川省的多圈層指揮中樞。四川也建立了省級組織監(jiān)督工作領導小組和工作專班，并實現(xiàn)有社組織的地市州民主監(jiān)督工作機制建設全覆蓋，構建上下結合、左右聯(lián)動的工作機制。
領導小組辦公室與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三家民主監(jiān)督工作牽頭單位的有關司局、中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部、九三學社四川省委會之間，專門建立日常溝通協(xié)調機制，由專人對口聯(lián)系，建立起常態(tài)化、反應迅速、反饋雙向的溝通工作機制。
此外，九三學社中央還建立由來自資源環(huán)境相關領域、全社30個省級組織、社內外百余名專家組成的專家?guī)欤毒湃龑W社中央開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作總體方案》更明確要求社中央資源環(huán)境專委會作為業(yè)務對口委員會，主動承擔各項專業(yè)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各領域各層次各方面專家在考察調研和問題研究中的作用。動員長江干流流經10省市九三學社組織，根據各省統(tǒng)戰(zhàn)部部署，同步開展民主監(jiān)督，既有“專精”、也有“一線”，充實智囊厚度。
簡化結構、有效溝通、發(fā)揮特色，九三學社中央將對民主監(jiān)督工作的政治定位、重要性的認識理解完整轉化為行動的堅實保障，為三年來在具體的民主監(jiān)督工作中，抓住問題、深入調研、找準要害、整合建議打下了重要基礎。
探究問題——多層調研提升監(jiān)督科學性
去年3月下旬召開的各民主黨派中央、無黨派人士長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作座談會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧表示，各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，要把中共中央最關注和地方最迫切需要解決的問題結合起來，聚焦長江生態(tài)環(huán)境保護中的共性問題、難點問題，深入開展調研，形成高質量的監(jiān)督成果。
帶著問題調研，也在調研中發(fā)現(xiàn)問題。九三學社的相關調研落實此要求，安排既以時間為維度——從初夏5月到冬季12月，關注不同季節(jié)四川段長江流域生態(tài)環(huán)境變化情況及保護工作中的不同側重；也以空間為尺度——從社中央到四川省級、市級組織，再擴展到沿長江各省、重點市級組織，覆蓋不同層次與角度。
2023年，武維華、邵鴻分別帶隊，先后前往西昌、攀枝花、南充、廣元、宜賓、綿陽、德陽、成都等8市開展3次調研，深入了解三江口、金沙江、雅礱江、嘉陵江、涪江、沱江等長江重要干支流環(huán)境保護、生態(tài)修復及沿岸地區(qū)高質量發(fā)展情況。
社內外專家60余人次參與實地調研，深入大型水電站、環(huán)保科技公司，也到濕地公園、水質監(jiān)測站……科學的分析和較真的提問來自河庫岸邊，來自電站田間。
在廣元市嘉陵江上游的朝天區(qū)八廟溝水質自動監(jiān)測站，調研組反復詢問水質檢測的取樣辦法是否科學精準，是否能反映斷面或流域水質情況？
在宜賓三江口親水步道，工作人員介紹，去年長江、金沙江宜賓段持續(xù)保持地表水Ⅱ類及以上水質，岷江入長江斷面近20年來首次達Ⅱ類水質，長江Ⅱ類及以上水質天數達362天。調研組追問，“新型污染物有沒有納入檢測標準？”
在綿竹市一處石膏堆場，調研組專家發(fā)現(xiàn)堆場在滲管之后采取明渠收集，滲濾液經管道導流后，直接排放至堆場下洼地約20×20厘米的明渠內，存在明顯雨污分流不到位情況。調研組及時向場地負責人指出，問題也很快得到整改。“類似問題解決起來沒有技術難度，也不需要多高的成本，但有時候基層工作人員容易忽視，造成的污染問題卻不容小覷。”專家就此表示。
長江上游珍稀特有魚類一度遭遇生存危機，白鱘被宣布已經滅絕。2008年投入運行的向家壩珍稀魚類增殖放流站承擔著研究保護和增殖放流的任務。“圓口銅魚是重點增殖放流對象……”工作人員的介紹引來調研組追問：“圓口銅魚是動物性為主的雜食性魚類，放流這么多，會不會對長江流域其他魚類造成威脅？”“放流以后，這些魚在野生環(huán)境下活得怎么樣？有沒有跟蹤做野外監(jiān)測？”工作人員逐一作出詳細解答。
調研中，九三學社對民主監(jiān)督的體會和把握也在不斷加深。邊調研邊協(xié)商，調研組以口頭反饋形式提出意見建議近90條，并形成有關全面加強長江流域農業(yè)面源污染系統(tǒng)防控、深化長江流域橫向生態(tài)補償等方面專題報告。社中央在向四川反饋情況時，不僅圍繞小水電清理整改等問題交流意見建議，還充分肯定了四川的一些好做法，得到中共四川省委充分認可。
調研中，覆蓋面問題是始終被注意的。調研既包括社中央層面，也兼顧到不同角度側面的省市級組織和專家等。四川省15個地市級社組織，組織所聯(lián)系的人大代表、政協(xié)委員、相關領域專家，開展百余次調研和座談，300余人次社員參與民主監(jiān)督實踐，形成40余篇建言報告。長江沿岸其他9省市社組織，根據當地統(tǒng)戰(zhàn)部門部署，組織300余人次社員，開展30余次專項民主監(jiān)督調研……
做科學的調研設計，在調研中問科學的問題，九三學社中央努力以調研工作之實，推動民主監(jiān)督之效。這個過程，也為推動“解決問題”搭建了平臺。
拓展渠道——以共識助力民主監(jiān)督精準有效
調研的過程，是發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是匯聚不同觀點、進而達成共識的過程。如何讓這個過程實現(xiàn)得更充分，也是九三學社中央努力的重點。
在同黨外人士共迎2023年新春時，習近平總書記強調，要豐富形式、拓寬渠道，不斷提高民主監(jiān)督的針對性和實效性。在對民主監(jiān)督工作的認識不斷深化、機制持續(xù)優(yōu)化，在調研的深度不斷加強的前提下，九三學社中央也在嘗試繼續(xù)拓寬渠道，通過更廣泛凝聚共識，推動提升民主監(jiān)督工作的實效。
共識來自觀點的交流碰撞。在去年4月召開的社中央民主監(jiān)督工作推進會上，九三學社中央邀請來自國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)境科學研究院等單位的專家講授不同領域不同面向的業(yè)務知識，動員全社力量參與年度專項民主監(jiān)督工作。
去年9月，九三學社中央組織在成都召開以“加快長江流域傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展”為主題的第五屆九三綠色發(fā)展論壇，專家們從自身專業(yè)出發(fā)，為加快長江流域傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型建言獻策。
九三學社中央還貫穿全年組織資源環(huán)境專委會、四川各市州社組織聯(lián)合開展“踐行主題教育，深化民主監(jiān)督”專題活動，在專項民主監(jiān)督工作實踐中深化主題教育。
共識來自民主監(jiān)督工作與參政議政工作的有機融合。去年以來，社中央、長江沿岸10省市社組織及四川省內地方組織，通過專項民主監(jiān)督工作形成議政建言報告，以高層協(xié)商、提案等形式反饋給有關黨委政府。以網絡形式，在參政議政信息平臺新設“長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督”專欄，專項歸集各級社組織報送的長江保護相關社情民意信息。
2023年度，九三學社中央共匯集長江生態(tài)環(huán)境保護相關信息112篇；其中2篇被用作全國政協(xié)常委會會議書面發(fā)言，6篇用作社中央有關首個全國生態(tài)日專題宣傳的稿件，提升面向公眾的、更廣泛的長江生態(tài)環(huán)境保護共識。
共識在于充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，調動好專家資源。九三學社中央通過廣泛動員，組織多領域多方面社內專家參與，增強民主監(jiān)督的廣泛性，凸顯民主監(jiān)督的科學性。針對生態(tài)環(huán)境領域多數專家對民主監(jiān)督了解不夠、認識不深的情況，九三學社中央多次召開專家座談會，介紹民主監(jiān)督重要意義。有的專家是國家或地方污染防治政策制定的參與者，在參與民主監(jiān)督中，幫助尋找破解政策落地的堵點難點突破口；有的專家長期圍繞長江流域開展科研工作，參與民主監(jiān)督，為其研究提供了新視角和新思路；有的專家來自下游發(fā)達地區(qū)，為上游地區(qū)的四川帶來好經驗好做法……
九三學社中央在調研中已形成以系統(tǒng)思維推進生態(tài)治理，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全流域、全過程推進長江生態(tài)環(huán)境保護的共識。
去年9月召開的2023年長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作經驗交流會上，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關負責同志，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部有關部門負責人出席會議并講話。各民主黨派中央有關負責同志、無黨派人士代表，對口省市統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門有關負責同志參加會議并作經驗交流發(fā)言，相互借鑒，在更大范圍凝聚“長江共識”。
注重實效——擰成“一股繩”推動實現(xiàn)系統(tǒng)環(huán)保成效
去年7月底，習近平總書記在四川考察時強調，要把生態(tài)文明建設這篇大文章做好。
在持續(xù)開展民主監(jiān)督工作過程中，“九三人”親身經歷了我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就的四川實踐，也切實感受到地方黨委政府在協(xié)同推進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護時面臨的困難。正因此，九三學社中央做好“繡花功”，既注重在調研中協(xié)商、在協(xié)商中建議和反饋，也注重普遍性、長期性問題的重點反映和持續(xù)推動。
九三學社中央在開展專項民主監(jiān)督工作時持續(xù)跟蹤的2018年中央環(huán)保督察移交給地方的“瀘州敘永縣礦井酸性涌水問題”，去年下半年反饋給國家有關部門、組織社內外專家開展研究等多方面努力，取得較好成效，并已公示銷號。
2023年度對口四川省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作情況交流暨反饋會議上，九三學社中央副主席劉政奎向四川省反饋了如“河道形態(tài)湖庫化對生態(tài)環(huán)境保護提出新挑戰(zhàn)、水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護還存在薄弱環(huán)節(jié)、綜合能源基地項目的環(huán)境影響評價不夠全面、農村面源污染防治還存在短板”等幾個具有全局性、普遍性、長期性的問題，并給出相關建議，與中共四川省委、省政府就當前長江生態(tài)環(huán)境保護的重點問題、政策舉措達成共識……
四川省各級九三學社組織也以民主監(jiān)督工作為切入，積極協(xié)助地方黨委政府相關工作。如社廣元市委會加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通，將專項民主監(jiān)督納入“九廣合作”重要內容；社資陽市委會結合四川省“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學安全用藥活動開展培訓，累計開展56場次、培訓8148人次，利用全市400個化肥農藥監(jiān)測點，持續(xù)開展化肥農藥使用情況監(jiān)測；社巴中直屬委員會與南充、廣元、綿陽等地社組織聯(lián)合開展“同心護嘉陵，共建經濟圈”民主監(jiān)督，組織社員參與編印《中小學生態(tài)環(huán)境保護教育讀本》，推動實施習近平生態(tài)文明思想傳播工程。
成效就是明證。去年前三季度，四川省長江流域200個國考斷面優(yōu)良率達98.5%，習近平總書記關心的成都府河水質連續(xù)41個月達標。率先出臺全國首個省級適應氣候變化行動方案，推進減污降碳協(xié)同增效。2022年全省非化石能源消費比重達38.2%，高于全國平均水平20個百分點以上。制定印發(fā)《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的若干措施》，加強科技創(chuàng)新技術突破，強化科創(chuàng)平臺載體建設，完善科技成果轉化機制，進一步激發(fā)科研人才活力……
大問題與小切口的辯證、上游與中下游的協(xié)同、問題與成效的推動，見證了民主監(jiān)督工作的整體性，也見證了長江生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性。
清亮一江水，出川不回頭。保護長江，既是歷史責任，也是時代要求。九三學社中央將開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督作為推進中國特色社會主義參政黨建設的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉的具體行動。
關于下一步工作，武維華表示，“九三學社中央還將針對四川省在推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面面臨的主要挑戰(zhàn)和關鍵問題，繼續(xù)深入調研，繼續(xù)提升專項民主監(jiān)督科學化水平，推動實現(xiàn)民主監(jiān)督工作由‘打基礎’向‘上水平’階段穩(wěn)步邁進，為推動長江生態(tài)環(huán)境保護、促進長江經濟帶綠色發(fā)展貢獻更大力量。”
同飲一江水，共繪九州圖。去年，習近平總書記主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會，聚焦貫徹新發(fā)展理念、推動長江經濟帶高質量發(fā)展，作出一系列新部署，指引沿江各省市譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，建設人與自然和諧共生的大美長江。
保護長江生態(tài)，續(xù)寫長江經濟帶“生態(tài)答卷”。四川在實踐，九三學社在踐行。
（本版圖片由九三學社中央宣傳部提供）
