“近年來，我國高標準農田建設取得了很大成效，但到目前為止，高標準農田建設還沒有按照平原灌區和丘陵山區的地形地貌，分類確定不同的建設標準和投資標準。對于西北寒旱區來說，高標準農田建設還需要國家從標準制定、配套投資等政策機制方面給予傾斜支持。”作為農業科技工作者，住甘全國政協委員、甘肅農業大學農學院教授柴守璽，始終將履職的方向鎖定在農業領域。今年全國兩會，他提交的4份提案，全部是涉農提案，其中的《關于提高寒旱山區高標準農田建設投資標準的提案》，讓他尤感迫切。
高標準農田建設是提高耕地質量和產能，實施“藏糧于地”的重要舉措。“改革開放以來的40年多年，我國作物單產快速提升，在氣候類似國家中處于較高水平。但在高產基礎上繼續高產，難度逐漸加大，增產潛力空間逐漸縮小。” 柴守璽委員認為，通過高標準農田建設，由低產田變中產田、中產田變高產田的絕對增產量一般遠大于高產變超高產，耕地產能提升的技術難度也較小。因此，從戰略上考慮，中低田區是今后增糧保供的主要潛力區，應作為耕地質量提升的優先區。
據柴守璽委員介紹，我國耕地按照地形可分為平原灌區和丘陵山區兩大分布區。丘陵山地主要集中在西北和西南，占當地總耕地的70%；其中坡度2—25°的耕地約1.9億畝，西北約占1億畝。相比平原區，丘陵山區耕地坡度大，受水土流失影響，地力瘠薄、旱薄相連，產量低而不穩定，是我國中低產田集中分布區。
而相比水熱資源較為充沛的西南山區，西北山區大多處于寒旱地帶，耕地質量更差，對高標準農田建設的需求更加迫切。在柴守璽委員看來，西北寒旱山區以農為本，是少數民族和革命老區集中分布區，經濟相對落后，鞏固脫貧成果和防止返貧壓力大。“高標準農田建設將極大助力寒旱區農業快速高質量發展,對推進鄉村振興、維護民族團結和社會穩定、促進當地經濟社會生態高質量發展都具有重大意義。”
柴守璽委員說，目前，我國高標準農田建設還存在一些亟待解決的問題，一方面，沒有按平原和丘陵山區的地形地貌，分類確定不同的建設標準和投資標準，而配套投資也未充分考慮不同地區的經濟和社會狀況。另一方面，對保護活土層缺乏硬性要求，一些地方在建設中只是將土地推平了事，破壞了活土層，建成后反而變成低產田，有違初衷。此外，高標準農田還缺乏建設、利用和管護的長效機制。
“丘陵山區建設重點是坡改梯，起高墊低工程量大，加上完成活土層的移除和回填復位，多次動土的作業量遠高于平原區，畝均建設成本超過4000元。”柴守璽委員說，當前我國高標準農田建設平均投資為1500元/畝，其中中央投資1000元/畝，其余為地方財政配套，投資標準與建設成本相差懸殊，必然會導致建設粗放、質量差。“尤其是西北寒旱區普遍財政困難，難以負擔高額的配套資金。”
“廣泛研究和實踐證明，西北寒旱山區通過耕地質量提升，可大幅度增產30%以上。”柴守璽委員說，西北寒旱山區雖然水熱資源欠缺，但也具有光照豐富、晝夜溫差大、不利于病蟲發生、可減少化肥農藥用量，利于糧食作物高蛋白高營養成分形成和馬鈴薯、雜糧、道地中藥材種植等獨特的優勢。當前，西北寒旱區各地已形成一批區域優勢農業產業，打造出甘味品牌、高原夏菜、和尚頭面粉等一批名優特農產品品牌。
為此，柴守璽委員建議，將寒旱山區新建高標準農田建設的投資標準提高到4000元/畝，其中中央財政投資3000元/畝，省市兩級財政配套投資1000元/畝，免去縣級財政配套投資。“一方面，優先選擇西北寒旱區的重點省份或地區，先行先試，邊試邊總結完善，逐步全面展開。另一方面，對于國家確定的重點幫扶縣，可實行中央全額投資。另外，建設主要針對20度以下的坡地，20度以上坡地可用于發展林果草產業。”
此外，柴守璽委員還建議，要強化高標準農田建設的監管，保證30cm的活土層回填復原，增加單塊田的面積和寬度，配套建設機耕道、排水溝等，方便機械化作業；設立管護專項資金，拓寬社會資本的多元化投資渠道，完善建用管和責權利相結合的長效機制。
