兩會專刊|九三學社中央提案選登十二：關于有效應用“三線一單”成果的提案
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“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。目前，長江經濟帶 11 省（市）及青海“三線一單”成果已全部通過生態環境部審核，其余19個省（市、自治區）及新疆建設兵團“三線一單”初步成果也已形成。有8 省（市）通過人大立法確立了“三線一單”法律地位，部分省（市）如重慶市在國土空間規劃、項目環境影響預判方面有了一些初步的應用，取得了較好的效果。但總體上，國家層面尚未將“三線一單”納入立法，“三線一單”成果還未發揮其應有的作用。
因此，建議從以下幾方面用好“三線一單”成果，助推高質量發展。
一是盡快發布各省（市、自治區）“三線一單”成果，建立共享共用機制。由于“三線一單”成果豐富，數據量大，地方發布文件格式要求精簡，發布程序復雜，各省（市、自治區）發布稿遲遲未出臺。有關部門應加大指導與協調力度，督促及指導長江經濟帶11省市及青海省盡快發布成果，其余19省市加快成果完善，編制過程中將初步成果與“十四五”規劃、國土空間規劃編制團隊充分銜接，以便能在“十四五”規劃、國土空間規劃編制等方面得以應用。各相關部委盡快建立“三線一單”成果共享共用機制，并通過國務院發文或由相關部委聯合發文等方式進行明確。將應用“三線一單”成果，推進相關規劃編制和修訂作為國家相關部委2020年重點任務，納入黨政目標管理考核指標。盡快推進國家層面“三線一單”立法工作，確保其法律地位。
二是在國土空間規劃中應充分應用、有效銜接。“三線一單”與國土空間規劃既有差異，又有聯系，互有側重。國土空間規劃是幾何空間概念，注重邊界落地與用途管制，“三線一單”更多是對國土空間上開發活動的環境影響進行管控，目的是把生態環境質量改善的要求系統落實到國土空間上。目前國土空間規劃正在編制過程中，建議強化“三線一單”對不同層級的國土空間規劃和相關專項規劃的約束引導作用，將各環境管控單元的管控要求納入國土空間規劃中的城市品質提升、產業體系構建、基礎設施布局等規劃中。將劃定的生態保護紅線和一般生態空間納入國土空間規劃的生態空間規劃范圍等。此外，將“三線一單”管控要求落實于國土空間基礎信息平臺，進一步推動二者實現相互銜接、相互支撐。
三是在編制“十四五”規劃時充分采用。“十四五”時期是全面貫徹落實習近平生態文明思想，協同推進經濟高質量發展和生態環境高標準要求、持續全面改善生態環境質量以及打贏污染防治攻堅戰的關鍵時期。建議將“三線一單”確立的生態環境分區管控體系作為“十四五”時期各級、各類規劃規劃編制的基礎，規劃編制過程中應充分考慮其確立的生態環境目標、污染物管控以及產業準入等要求。
四是對重大項目落地環境影響預判要切實用好。項目招商引資過程中，應將擬引進項目基本情況與擬落地具體位置進行分析，初步預判其環境可行性，是否存在重大環境制約因素，再確定是否進一步開展該項目落地的前期工作，避免由于不滿足環境保護管理要求而使項目無法落地。同時，“三線一單”成果已對全區域及各單元發展戰略進行了分析、環境現狀問題進行了識別，并提出了有針對性的管控措施，項目環評編制時可引用部分成果，減少項目環評工作量，以減少項目環評編制及審批時限，為“放管服”做好支撐。（擬提交全國政協十三屆三次會議）