兩會專刊|九三學社界別提案選登十二：關于加強長江流域土著魚類保護的提案
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長江流域水域面積約占全國淡水面積的50%，是我國重要淡水水生生物基因庫，分布魚類424種（170多種為長江特有），占我國淡水魚類總數的48%。土著魚類是長江流域生物多樣性的“晴雨表”，對維持生態平衡起到重要的作用。近年來，包括齊口裂腹魚、長吻鮠、中華倒刺鲃等土著魚類正在向瀕危演化，主要原因有：
一是水利工程改變了水環境。如三峽大壩蓄水后，白甲魚、中華倒刺鲃等喜流性土著魚類在漁獲物中比例明顯減少；同時，水利工程截斷了洄游路徑，使齊口裂腹魚、長吻鮠等洄游土著魚類數量急劇減少。
二是非法采砂破壞了棲息地。以疏浚之名行采砂之實、半潛船白天沉晚上浮盜采、螞蟻搬家式盜采等非法采砂頻發，加速了貝類等底棲生物的滅絕，破壞了土著魚類的產卵場和食物鏈，種群恢復困難。
三是面源污染加劇水華暴發。據統計，1992年至今，漢江中下游干流共發生11次水華現象，由于農業面源污染，近5年爆發了4次，造成大面積水生生物中毒死亡。
四是土著魚類保護機制有待完善。土著魚類保護涉及多個部門，職能交叉重疊，責任強化難、部門協作難。同時，外來物種管控的法律法規不完善，盲目引種、放生等導致外來物種入侵，威脅土著魚類生存。
為此，建議：
一、落實養護措施、攻克繁育難題。建議設立土著魚類繁育放流中心，集中力量攻克土著魚類繁育難題，解決苗種短缺問題，開展人工增殖和放流活動恢復種群數量。長江流域沿線省級水產科研院所加強效果評估，科學指導增殖放流方式方法，扭轉土著魚類資源衰退趨勢。
二、加大打擊力度，強化環評審查。非法采砂與所得暴利相比違法成本過低，盜采現象屢禁不絕，建議進一步壓實地方政府的主體責任，明確各部門權責，加大打擊力度，大幅提高違法成本，加強行政和刑事責任銜接；強化漁政部門對涉漁工程的環評審查，監督對生態環境有影響的資源開發、生態環境建設和生態破壞恢復工作，落實生態補償措施。
三、強化污染管控，落實防治措施。落實監管和環評制度，在長江流域沿線嚴控化肥、農藥使用量和畜禽散養規模，對于未環評或未建畜禽糞污發酵池的畜禽養殖戶予以禁養；加快測土配方施肥技術的推廣應用，提高庫區分散畜禽養殖糞污資源化利用水平，減少污染物入庫總量；落實屬地管理責任制度和績效考核制度，將畜禽養殖廢棄物資源化利用成績，納入地方政府績效考核體系；加大庫區水土保持投入，完善信用約束機制，推進退耕還林，以獎代補，打造庫區面源污染綜合治理示范區。
四、完善法律法規，織密保護屏障。健全保護規劃、行政執法、監測評估、修復補償、區域與跨境協作、外來入侵物種管理、損害賠償、公眾參與、宣教等機制；進一步完善生物遺傳資源保護的法律法規，對收集、研究和開發遺傳資源而影響土著魚類種群遺傳完整性的，依法賠償；嚴格審批境內外組織或個人科考、采集、收購、攜帶、郵寄出境土著魚類，加大違法行為處罰力度；建立外來物種入侵生態風險預警和應急響應機制，系統監控、評估、預警、防治入侵物種疫源疫病，引進外來魚種應做好科學的論證和充分的防范措施，對擴散、放生、丟棄入侵物種的，追究法律責任。（擬提交全國政協十三屆三次會議）