兩會專刊|九三學社中央提案選登二：關于推進黃河流域大保護大治理的提案
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黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記提出“共同抓好大保護，協同推進大治理”，為實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略提供了根本遵循。應堅持問題導向、目標導向，著力應對黃河流域生態環境保護面臨的嚴峻挑戰。
一是水質水量水結構問題多。黃河流域I—III類斷面比例低于全國，劣V類斷面比例高于全國，汾河等污染嚴重水體水質改善任務艱巨。2003—2017年，黃河流域水資源總量約為全國的1.9%—3.0%，人均水資源量約為全國人均水資源量的三分之一。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農業用水約占70%，生態用水不足5%。
二是局地生態服務退化問題大。三江源草原草甸濕地生態功能區草原退化和沙化面積逐年增多，甘南黃河重要水源補給生態功能區草地中度以上退化面積占草地面積的50%，陜西省黃土高原區內41個縣區均為水土流失重點縣。
三是生態環境潛在風險高。黃河流域煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學品制造、煉焦、氮肥制造等資源消耗型、“兩高”企業數量約占60%、產值約占70%，且沿河集中分布，近年來突發環境事件時有發生。黃河下游河道“地上懸河”長期威脅著沿線人民生命財產安全。
四是生態環境治理投入保障難。2017年，黃河流域城鎮化率約為54.7%，人均地區生產總值約5.29萬元，分別低于全國平均水平3.8個百分點和0.63萬元，除山東外的8省（區）有156個縣為原國家級貧困縣，生態環境保護資金投入保障壓力大。流域發展意愿強烈，生態環境若持續超載負重，極易形成貧困與生態環境破壞的惡性循環。
為此，建議：
一是編制黃河流域生態環境治理規劃。統籌水、大氣、土壤、自然生態等要素，以推動生產生活方式綠色化為引領，綜合制定資源能源開發、國土空間格局、生態環境保護等方面的目標、任務。借鑒制訂《長江保護法》做法，研究出臺黃河保護有關法律，依法保障黃河流域生態環境治理規劃的編制、實施和監管。
二是落實“三線一單”生態環境空間管控。建立“三線一單”實施的監測評估、績效考核。做好生態保護紅線劃定實施，推進汾河、澮河等劣Ⅴ類水體，山西運城、陜西咸陽等城市大氣環境不達標地區，甘肅白銀等受污染耕地環境質量持續改善。強化水資源消耗總量和強度雙控，2020年后用水總量不增加，逐步將用水總量占比減少到40%以下。
三是完善生態環境保護市場機制。由中央財政牽頭，聯合九省區籌資成立綠色發展基金，并引導各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支持上中游生態環境修復治理。強化綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態環境損害賠償制度等政策落地；推行與土地、紅色旅游等資源的組合開發模式，以經營性收益反哺生態環保公益性投入。探索建立跨界斷面水質水量雙控，統籌考慮水生態服務貢獻的流域生態保護補償機制。完善黃河流域水權交易機制，組建黃河流域水權交易中心。建立灘區生態移民和農田休耕補償機制。
四是實行嚴格的水資源管理。對取用水總量達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水，對不符合國家和省區用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經濟社會發展方式和用水方式的轉變。理順水價形成機制，通過階梯水價實現節水和產業結構轉型調整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標運行。著力發展節水農業。
五是健全生態環境治理協調機制。由生態環境部聯合水利部等部門，以及沿黃九省區政府組成黃河流域生態治理跨部門、跨區域協調機制，加強黃河流域相關法規政策、標準規范等制定，推動全流域水資源保護與管理、生態環境風險防范。（擬提交全國政協十三屆三次會議）