兩會?？瘄九三學社中央提案選登十七：關(guān)于強化科技文獻數(shù)據(jù)資源平臺運行保障機制的提案
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科技文獻庫、數(shù)據(jù)庫、資源庫是現(xiàn)代科學研究和創(chuàng)新的重要支撐平臺。發(fā)達國家在科技文獻、數(shù)據(jù)資源的收集、儲存和有效使用方面起步早，優(yōu)勢明顯。比如，Web of Science數(shù)據(jù)庫提供1900年至今的學術(shù)文獻文摘檢索，涵蓋多學科領(lǐng)域1.2萬余種SCI期刊，數(shù)據(jù)每周更新。美國國立生物技術(shù)中心（NCBI）的Pubmed文獻庫收錄了近3000萬生物和醫(yī)學領(lǐng)域的論文和數(shù)據(jù)，每日更新，已成為全世界生物醫(yī)學領(lǐng)域科技工作者的每日必備精神食糧；全世界研究者將自己研究產(chǎn)生的基因數(shù)據(jù)和蛋白數(shù)據(jù)等上傳到NCBI運行的GenBank（基因數(shù)據(jù)庫），供科研人員無償使用。美國杰克遜實驗室保存了世界最多的小鼠遺傳資源，已向全世界75個國家、近2000個機構(gòu)提供超過三百萬只實驗小鼠。近年來，我國也建立了不少文獻、數(shù)據(jù)資源信息平臺，但普遍數(shù)據(jù)資源少、服務水平低，目前我國科研創(chuàng)新仍舊嚴重依賴發(fā)達國家科研文獻、數(shù)據(jù)和資源，主要原因如下：
一是“數(shù)據(jù)煙囪”林立、“資源孤島” 和“自留地”現(xiàn)象突出。科研創(chuàng)新數(shù)據(jù)廣泛分布在不同部門，不少機構(gòu)不愿提供數(shù)據(jù)或只共享無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，形成彼此之間割裂的“數(shù)據(jù)煙囪”。如，國家建設海洋觀測站網(wǎng)，相關(guān)部門蜂擁而上搶資源，又彼此之間封鎖數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)觀測站網(wǎng)統(tǒng)一建設運行，造成資源浪費。
二是重建設、輕維護，資源平臺作用難發(fā)揮。一些部門或機構(gòu)投資建設數(shù)據(jù)庫或資源庫時勁頭足，卻沒有持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費投入機制。有的專業(yè)性實驗數(shù)據(jù)庫和實驗材料資源如實驗動物品系庫方面，因缺少穩(wěn)定的經(jīng)費支持，導致資源量停滯不前、服務工具和內(nèi)容鮮有新貨，有的甚至成為僵尸庫、僵尸網(wǎng)站、僵尸中心。
三是重復多、創(chuàng)新少，規(guī)模小、資源少，服務水平低。國內(nèi)主要的文獻數(shù)據(jù)庫包括《中國國家數(shù)字圖書館》《中國科學引文數(shù)據(jù)庫》《中國社科引文索引》《CNKI中國引文數(shù)據(jù)庫》《維普中文期刊服務平臺》《萬方數(shù)據(jù)知識服務平臺》、《月旦知識庫》等，其收錄資源重疊比例高，且收錄的外文資源少、年限不全，檢索方式不便，檢索到想要的文獻的概率低。在科研產(chǎn)生的實驗數(shù)據(jù)收錄、分析、服務方面，各學科都有較多數(shù)據(jù)量少、服務內(nèi)容單一的數(shù)據(jù)庫，缺乏大型的共享數(shù)據(jù)庫或平臺。
為此，建議：
一是設立跨部門的國家級領(lǐng)導小組，專門負責對科技文獻、數(shù)據(jù)、資源庫（中心、平臺）的統(tǒng)籌和頂層設計，形成國家級的中心（平臺或庫）。按照公開競爭、擇優(yōu)資助的方式，遴選有條件的單位牽頭建設國家級中心（平臺或庫），通過穩(wěn)定的經(jīng)費投入、合理的考核評價體系和激勵機制，確保其高效穩(wěn)定運行和開放共享。鼓勵企業(yè)參與國家級中心（平臺或庫）的建設和運行。逐步擴大國家級中心（平臺或庫）規(guī)模；鼓勵開發(fā)新的科學數(shù)據(jù)分析和檢索的工具和方法，為儲備數(shù)據(jù)和資源的充分挖掘和利用提供保障。
二是通過立法等方式保障國家級中心（平臺或庫）的開放共享。對數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)，權(quán)益分配，開放標準，數(shù)據(jù)或資源流動、交易、安全應用等做出明確規(guī)定。對縱向科技項目經(jīng)費資助產(chǎn)生的科研文獻、數(shù)據(jù)和實驗資源，應明確要求必須提交給我國的相應國家級中心（平臺或庫），對符合規(guī)定的文獻、數(shù)據(jù)和實驗資源，可以同時提交給有關(guān)國際平臺。
三是穩(wěn)定、滾動資助國家級中心（平臺或庫）。借鑒國家重點實驗室專項經(jīng)費的做法，由中央財政設立“國家級中心（平臺或庫）專項經(jīng)費”，入選的每個中心（平臺或庫）獲得的資助強度可設定為每年100萬元至1500萬元不等，主要根據(jù)運行成本確定。對入選的中心實行定期評估，可暫定每5年1次，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)滾動資助。
四是加強多種形式的國際合作，充實和擴展我國文獻、數(shù)據(jù)、資源庫。逐步通過購買、交換、建立備份等方式與國外機構(gòu)合作，獲得相關(guān)的資源，充實國家級中心（平臺或庫）。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）