兩會專刊|九三學社界別提案選登十七：關于深入推進化肥減量政策落地的提案
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
農業生產中使用化肥為保障國家糧食安全和農產品供給發揮了重要作用，但也造成了嚴重的農業面源污染，成為我國水污染的重要來源。隨著《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》和《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等政策措施及配套技術的實行，2018年全國農用化肥施用（折純）量5653萬噸，比2015年下降6.1%，提前實現化肥使用量零增長。但是，在化肥減量化政策實施中還存在一些問題，主要有以下幾個方面：
一、測土配方施肥落地難。測土配方施肥是在化肥減量化系列政策中最重要的政策和技術手段之一。根據現場調研發現，盡管目前技術覆蓋率能達到90%的指標要求，但如果按測土配方卡進行肥料搭配，由于所需肥料品種多，單種肥料的生產規模小，企業生產成本高，幾乎沒有企業愿意按配方進行肥料生產，導致化肥生產與農業生產的配合度減小，農戶往往以通用型復合肥代替配方肥，測土配方施肥政策在“最后一公里”無法落地。
二、激勵政策體系待完善。有機肥替代化肥是減少我國畜禽養殖污染的重要手段之一，但目前存在以下問題：一是有機肥生產缺乏政策鼓勵。調研發現，有機肥生產企業被納入化肥生產的工業企業類別管理，使其不能享受農業企業的相關用地、用電、稅收等優惠政策。部分地方政府以項目形式給出補貼，但由于財政經費困難等原因又面臨取消。如西部某市關于有機肥生產企業的補貼政策將于2020年取消。二是畜禽廢棄物堆肥缺乏政策支持。畜禽廢棄物堆肥是我國廣大農區有機肥資源利用的重要方式，但尚未納入有機肥管理和有機肥替代化肥的政策支持體系。三是有機肥使用激勵長效機制尚未建立。由于有機肥使用普遍成本高，農戶普遍不愿接受。在三峽庫區調研時發現，種植柑橘施用的商品有機肥和自制有機肥，畝均成本將分別增加300元和450元。同時，商品有機肥流通中間環節普遍加價50%以上。國家主要以項目等形式對化肥減量和有機肥使用進行補貼，還需要進一步探索建立如何持續保障有機肥替代化肥的激勵長效機制。
三、跟蹤評價機制不健全。目前，雖然結合糧食安全行政首長責任制考核，設立了化肥減量考核指標，但主要側重于統計部門提供的化肥使用數量的數據，內容較單一，難以全面反映化肥減量化政策實施的整體情況。盡管各級相關部門開展了廣泛的試驗示范和技術培訓指導工作，對農戶施肥量采取了多種形式的調查，但技術到田、物資到人的統計、管理、核實機制還不夠健全，化肥減量化成效跟蹤評價體系還不夠完善。
為此，建議：
一、持續推動政策落地落實。由政府主導在主要農業生產鄉鎮建設配肥站，按測土配方技術推進的配方卡進行配肥，打通測土配方施肥落地難的“最后一公里”，并完善測土配方施肥技術推廣體系建設。
二、系統構建激勵政策體系。一是將有機肥生產企業從化肥類別改為農業類，支持有機肥生產企業享受農業企業相關優整政策；同時單獨制定有機肥生產補貼，并在電價、稅收、金融等方面給予優惠政策。二是將有機肥納入公路運輸綠色通道范圍，減免過路費。三是出臺使用有機肥持續性激勵政策，如按施用有機肥面積進行補貼、對施用有機肥的農產品基地加大宣傳，與綠色、有機農產品認證掛鉤等，并將堆肥納入相關補貼政策。
三、健全完善政策考核機制。立足化肥減量化政策方案的五個重點任務，全面系統構建化肥減量化政策考核機制，如對于測土配方施肥，不再只考核測土配方施肥技術覆蓋率，而是在此基礎上，根據各地實際情況，測算各地需配備多少配肥產能，據此給出配方肥料生產能力。對于各類重點任務的實施情況，定期開展跟蹤評估，并將評估結果納入考核。（擬提交全國政協十三屆三次會議）