兩會專刊|九三學社界別提案選登十一：關于加強森林撫育管理的提案
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我國自2009年啟動以天保工程為重點的森林撫育試點以來，不斷加大森林撫育補貼力度，森林撫育管理取得一定成效，為提升包括生態、經濟與社會效益在內的森林整體服務功能，助推山水林田湖草系統治理發揮了重要作用。但我國森林“重禁伐保護、輕撫育管理”的整體局面仍未改變，存在以下短板。
一是森林撫育面積不足。2018年我國森林撫育面積851.9萬公頃，僅占當年森林總面積的4%；2019年計劃撫育面積與2018年持平。目前，我國中幼齡林占全部森林面積的比例仍高達65%以上，很多森林即將甚至已錯過及時撫育管理的窗口期。
二是一些地區片面追求公益林生態效益。我國在充分發揮森林多方面功能的前提下，將林業分為公益林和商品林兩類，分別采取不同的管理體制和經營機制，并建立了采伐限額制度。《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》提出“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度”，但一些地區為了確保公益林生態效益的發揮，給予公益林采伐指標少，有的地區甚至一概“禁伐”，不利于林農增收，挫傷了林農管林育林積極性，也因以管護為主、缺乏有效培育而影響了公益林的健康生長。
三是森林撫育科技性有待加強。《全國森林經營規劃(2016—2050年)》明確提出：堅持造撫并重、保育結合，突出森林撫育的原則；新修訂的森林撫育國家標準（《森林撫育規程》2015年版）根據森林撫育生產實際需要拓展了撫育方式和技術措施，但有關理念和要求尚在貫徹落實之中。有些地方將森林經營簡單理解為林木栽植，或誤認為森林撫育重點在“伐”，而不注重樹木間伐后的補植補造，影響森林生長狀況；對森林撫育現場技術指導不足，撫育效率和培育質量無法保障；剩余物處理不規范，易引發火災、感染病蟲害，不利于水土保持。
四是森林撫育人才匱乏。森林撫育人才隊伍年齡老化、斷檔問題嚴重，調查規劃設計、管理和生產技術、一線作業人才缺乏。尤其是2015年重點國有林場和林區全面停止天然林商業性采伐后，林業職工家庭收入來源減少，一些林工放棄森林撫育“技術活”，另謀它業。
為此，建議：
一是改進森林分類與管理方法。利用GIS（地理信息系統）等先進技術，基于立地特征和社會需求，確定每片林地的主導功能及需管理的其他主要功能，實行“主導功能+主要功能”的森林類型多級命名，并建立相應管理機制。加快森林采伐限額制度改革，將撫育采伐和主伐區分開來，落實好撫育采伐政策措施。研究對地處保護區的人工林、次生林的中幼齡林，可在嚴格論證和不危及保護目標的前提下給予撫育所需的采伐指標的辦法。
二是完善森林資源與功能調查體系。除森林覆蓋率、蓄積量等常規指標外，還需綜合考慮可（撫育）采伐量和實際（撫育）采伐量、森林健康狀況、土壤保護狀況、生物多樣性、林地生產力等因素，全面及時掌握森林資源動態，為森林多功能管理撫育提供數據基礎和決策依據。
三是健全符合國情的森林撫育技術體系。落實中辦、國辦《天然林保護修復制度方案》中有關森林撫育科技支撐政策措施，強化森林撫育科學技術研究。充分利用近自然經營等先進技術，分省（區）制定森林多功能管理技術標準，因地制宜編制作業規劃和施工方案。指導有序清理與利用小徑材、枝丫等森林撫育剩余物，引導發展相關特色產業，提高森林經營效益。
四是強化對森林撫育的政策資金支持。逐步適當提高森林多功能撫育管理的面積及任務量。完善森林撫育補貼政策，提高中央財政補貼標準，健全精準補貼機制。將森林撫育技術作為森林經營人才培訓的重要內容，加強森林撫育管理的技術推廣、實地示范，為高質量森林經營提供技術隊伍保障。（擬提交全國政協十三屆三次會議）