兩會專刊|九三學社界別提案選登二十二：關于推進跨省流域上下游橫向生態補償的提案
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
跨省流域上下游橫向生態補償是流域綜合管理、協調上下游水資源環境權益的一項重要手段。以新安江流域生態補償機制試點為范本的跨省流域生態補償已經陸續在汀江-韓江、九州江流域、東江流域、引灤入津、赤水河流域等流域相繼推開，取得了一定的成績，但仍存在一些問題，亟需進一步通過創新深入推進。
一是橫向生態補償機制建設路徑不順暢。跨省界流域上下游省份經濟差異大，生態環境需求目標不同，對補償標準設計的認識不同。地方各自為政，不容易主動放棄自身利益去維護流域共同利益，生態補償機制缺乏細化標準和規則，上下游之間的環境賬、經濟賬難以核算，補償利益關系難以協調。新安江、汀江等流域地方反映，一旦中央財政資金退坡，如果沒有立法制度規范要求，上下游難以自發實施。
二是流域橫向補償資金渠道單一。上游地區生態環境保護和建設的責任大，但往往生態資產多，經濟社會發展相對落后，產業綠色發展轉型壓力大，綠色產業發展和生態環境基礎設施建設資金不足。生態補償資金主要用于生態工程建設且補償金額不高，地方政府缺乏配套資金。補償方式主要依靠財政轉移支付、生態功能建設專項資金及相關的稅費政策，而優惠貸款、社會捐贈等渠道明顯缺失；除資金補助外，產業扶持、技術援助、人才支持、就業培訓等補償方式重視不夠。
三是流域生態補償實施保障是短板。補償機制建設在補償范圍、補償對象、補償標準等方面還存在技術上的障礙。由于一些地區關于環境服務、生物多樣性等方面監測能力、基礎數據缺乏，生態效益的衡量存在一定難度，導致一些計量方法的適用性或者評價結果缺乏說服力。水環境資源產權制度還沒有建立起來，產權關系不明確，生態環境權益交易流轉體系尚未建立，難以充分發揮市場力量。跨省流域生態補償立法滯后，法律支撐不足。
為此，建議：
一是建立聯防共治長效機制。完善聯席工作制度，共同制定流域保護和治理規劃，定期協商推進流域保護與治理，聯合查處跨界生態環境違法行為，聯合開展水量、水質、水生態監測。明確跨省交界斷面的責任主體、各行政交界斷面的水質要求。建立流域生態環境共治機制，因地制宜由上下游協商實施不同生態補償方式。
二是推動實施多元化、市場化補償。搭建資金整合平臺，將中央基建投資、退耕還林還草、水污染防治等中央財政資金，以及地方財政相關資金整合使用，形成資金合力，創新資金使用方式，實施依效付費、以獎代補。鼓勵新安江等跨省流域從政府主導、政府補償為主、市場補償為輔向多元化、市場化補償模式轉變，吸引更多社會資金參與到生態保護中。鼓勵多元主體進入環保市場，吸引社會資本作為支持公益事業參與投入。創新綠色發展基金、PPP等模式，探索發行流域綠色債券、建立流域生態銀行。推進上下游地區間建立水權交易機制。下游地區考慮以產業轉移、共建產業園區、人才培訓、對口支援等橫向項目的方式為上游地區提供補償。落實企業生態環境治理投入責任。通過押金退款、垃圾回收獎勵等方式，發揮社會公眾護水治污清廢的積極性。
三是夯實補償實施技術與管理能力。補償標準從關注水質，向同時關注水質、水量、水生態轉變，充分考慮流域生態流量保障，通過建立橫向生態補償機制形成流域上下游水資源、水質量、水生態“三水統籌”的長效保護機制。補償標準從關注水治理保護向綠色產業發展轉變，體現上游地區在產業結構調整方面的犧牲和績效。補償標準逐步從投入治理成本轉向發展機會成本，轉向生態效益貢獻成本。出臺流域生態補償標準技術指南，引導地方深入開展補償標準等探索。出臺流域生態補償實施評估技術指南等，推進流域建立生態補償實施定期評估機制。（擬提交全國政協十三屆三次會議）