兩會專刊|九三學社中央提案選登十三：關于推進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的提案
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粵港澳大灣區(qū)作為我國多項生態(tài)環(huán)境保護政策制度的策源地、試驗田，起步早、行動快、步子大，已初步具備建成生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)的世界級綠色城市群、世界一流美麗灣區(qū)的基礎優(yōu)勢。2018年，珠三角PM2.5濃度已降至32μg/m3，香港、澳門PM2.5濃度在20μg/m3左右，灣區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量在全國處于標桿；珠江流域水體好于Ⅲ類斷面的為84.8%，在我國七大重點流域中位居前列。盡管生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升向好，受區(qū)域不同城市發(fā)展與保護所處階段差異的影響，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力與世界現(xiàn)代化美麗灣區(qū)建設仍待完善。
一是灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。珠三角九市國土面積約為香港的50倍、澳門的1700倍，其生態(tài)環(huán)境治理能力很大程度上決定整個灣區(qū)的治理能力。目前，珠三角地區(qū)環(huán)境治理還存在人員不足，各級環(huán)保行政管理人員僅比香港多35%；雖然環(huán)保投入總體在持續(xù)增長，但占GDP的比重長期維持1%左右，遠低于發(fā)達國家水平；環(huán)境基礎設施建設仍是短板，城鎮(zhèn)污水實際處理率較低，生活垃圾無害化處理能力缺口較大，25%的垃圾處理設施超負荷運行。
二是生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制尚不完善。粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作主體主要是省級政府部門和港澳特別行政區(qū)的對等部門，合作的載體多為協(xié)商形式的聯(lián)席會議，對協(xié)商結果的執(zhí)行缺乏約束力。協(xié)議的落實取決于雙方的自愿行動，在涉及到實質(zhì)利益競爭時往往由于分歧太大而無法協(xié)調(diào)。粵港澳相關合作多為“一事一議”，缺乏區(qū)域整體性生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略政策，科技支撐和能力建設不足。
三是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保機制缺乏。粵港澳三地法律標準制定不一，加大了環(huán)保目標任務統(tǒng)一難度。在大氣方面，香港實行AQHI（空氣健康指數(shù)）制度，考慮了環(huán)境健康指數(shù)，廣東實行國內(nèi)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）標準。在飲用水方面，香港采用世界衛(wèi)生組織標準，澳門采用歐盟水質(zhì)標準，珠三角采用衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，港澳地區(qū)飲用水標準高于珠三角地區(qū)。在司法協(xié)助方面，粵港澳三地未簽訂相關刑事司法協(xié)助協(xié)議，三地在珠江口各自管轄的水域與陸域沒有嚴格界定，易造成三地在環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)沖突和“三不管”現(xiàn)象。
為此，建議：
一是創(chuàng)新灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作體制機制。借鑒紐約、舊金山、東京等國際三大灣區(qū)及歐盟相關經(jīng)驗，基于粵港澳大灣區(qū)環(huán)境合作機制基礎，建立多主體參與的多層次共保護機制。整合粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組、粵澳環(huán)保合作專責小組、粵港應對氣候變化聯(lián)絡小組，成立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境理事會，作為政府協(xié)調(diào)議事機構。成立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會，作為民間咨詢機構，協(xié)調(diào)解決粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化等問題。
二是提升灣區(qū)生態(tài)環(huán)境共同治理能力。建立粵港澳區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作法律機制，制定促進一體化的地方性法律法規(guī)體系。推動將環(huán)境質(zhì)量指標從AQI調(diào)整為AQHI，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標準、監(jiān)測指標與方法，統(tǒng)一車油路港標準，統(tǒng)一環(huán)境預警分級標準。加強海洋岸線資源、陸海統(tǒng)籌海洋生物多樣性、海漂垃圾等的共同治理。制定統(tǒng)一的珠江口海岸線開發(fā)與保護規(guī)劃。探索產(chǎn)業(yè)、技術、金融等政策創(chuàng)新路徑，推進生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新和應用合作，推動在大灣區(qū)建設國家級生態(tài)環(huán)境保護實驗室，探索實施綠色銀行、綠色發(fā)展基金等區(qū)域性綠色金融機制。
三是探索美麗灣區(qū)建設的路徑機制與模式。利用“一國兩制三法域”多文化交融優(yōu)勢，探索打造粵港澳大灣區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、綠色發(fā)展引領區(qū)、美麗中國先行區(qū)、共建區(qū)域清潔美麗共同體的路徑機制，以港口船舶低排放控制區(qū)、碳排放達峰先行區(qū)、全域“無廢城市”、綠色金融示范區(qū)等建設為重點，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展與共同保護雙提升模式，推進區(qū)域成為全球可持續(xù)發(fā)展標桿。（擬提交全國政協(xié)十三屆三次會議）