【兩會專刊】張玉清：職業教育管理體制亟待理順
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“當前，職業教育政出多門，體制不順，造成管理不協調、資源難整合、辦學保障不力的狀況越來越突出……”全國政協委員、九三學社江西省委會副主委、新余學院院長張玉清向記者講述了職業教育目前存在的困惑。
“目前，我國職業院校學歷教育管理主要由教育行政部門負責職業高中、中等專業學校、成人中專及高等職業院校，人力資源社會保障行政部門負責技工學校（包括技師學院），形成職業教育學歷教育分屬兩個部門的管理格局。”張玉清告訴記者，2020年，中等職業教育在校生1628.1萬人，其中技工學校在校生規模達到360.3萬人，占全部中職在校生的22.1%。而技工學校的招生政策、學制安排、專業設置、課程教學、經費劃撥、學生就業等自成系統，十分不利于職業教育發展的宏觀協調和整體規劃。
張玉清坦陳，國務院教育行政部門和人力資源社會保障部門均對職業學校實施宏觀管理，由此帶來了職業教育分散管理、職責交叉、政出多門，互相掣肘，條塊分割，各成體系，重復設置學校和專業，學校布局結構不合理，資源難以整合，以及不同學校無序競爭等問題，不利于宏觀協調和整體規劃。其次，人力資源社會保障部門管理的技工院校，其招生政策、學制安排、專業設置、課程教學、經費劃撥、學生就業等自成系統，獨立于國家教育行政管理之外，同一層次學歷教育人才培養質量標準難以統一。另外，國家層面管理體制上的分割，導致學校管理混亂，出現一校多牌、統計數據失真、地方職業教育統籌管理取決于兩部門之間的關系等問題，降低了國家投入資源的效益。
如何進一步理順職業教育管理體制，建設高質量的職業教育體系，提高其對經濟社會發展的適應性？張玉清特提出以下建議：
加強部門間的統籌協調、分工合作。張玉清建議進一步完善職業教育工作聯席會議制度，加大統籌協調力度，進一步推動各部門間分工合作，尤其是要理順教育部門和人社部門關于學校教育和社會培訓之間的關系，建議落實好《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》精神，教育部負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，人社部在國務院規定的職責范圍內，進一步落實好發展職業教育的職責，加強對各級各類職業教育的條件保障和政策支持，會同相關部門做好職業培訓工作，形成學歷教育與非學歷教育、學歷證書和職業資格證書融通的良好局面。
加大地方教育改革權限，擴大省級政府教育統籌權。“發展職業教育的主責在地方，壓實地方主體責任，是辦好新時代職業教育的關鍵。”張玉清表示，我國各地職業教育的發展環境、發展基礎存在很大的差異，沒有放之四海皆準的職業教育辦學模式。目前，我國各地職業教育辦學同質化程度比較高，地方特色不明顯，大大弱化了職業教育服務地方經濟發展的職能。要打消地方政府的改革顧慮，允許和鼓勵大膽嘗試。有的地方走得快一些、有的慢一些，有的地方推進綜合改革、有的地方選擇重點突破，要推動多元探索、百花齊放。張玉清建議要尊重基層首創精神，對于改革有思路、有創新、有成效的地方，要加大支持和激勵力度。“在推動地方改革過程中，要擴大省級政府教育統籌權，明確政府、學校、行業、企業等的責任清單和權力清單，保證各就其位，各司其職。”
切實落實職業院校辦學自主權。“職業教育培養技術技能人才，必須緊跟新技術、新職業、新工種發展趨勢，快速調整專業、課程、教材等，沒有靈活的機制，就很難跟上。”在張玉清看來，近年來，我們深化“放管服”改革有了很大改進，但基層學校還是反映管得多、管得細，辦學束手束腳。未來，在辦學體制、管理體制、專業設置、校企合作、教師招聘、職稱評審、教師待遇等方面，簡政放權還要再發力。他建議重點要在用人機制上給學校手腳松綁，讓學校能夠自主設立內設機構和崗位，自主確定用什么人、怎么用人，特別是對兼職兼薪的企業人員，管理上要更加靈活，編制待遇上要統籌考慮。“要建立有利于提高競爭力的內部分配機制，讓教師在績效工資總量外能獲得一定比例的社會服務收入，激發學校和教師參與社會服務的積極性。”張玉清期待。
（來源：人民政協報教育周刊）