【兩會專刊】九三學社中央：堅持系統治理 實現陸海統籌
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今年全國兩會，九三學社有6條提案涉及河流、湖泊、海洋流域生態保護。恢復和維護河流、湖泊、海洋生態系統的健康，防止“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，需用系統觀念進行綜合治理。對此，九三學社中央在今年的兩會提案中進行了探索。
為黃河設立健康管理系統，為太湖建生態過程帶
“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸，我家就在岸上住……”一條大河承載著人類棲居與生態環境兩項健康使命。如何才能實現發展和保護的協同發力？
九三學社中央建議以黃河為試點，建設河流健康管理系統。《關于開展河流健康管理強化黃河流域生態保護的提案》提出，建立健全河流流域管理制度體系，開展系列河流綜合治理的高強度監管工作。具體為，在強化河長制監管的基礎上，以黃河為首試點建立“河流健康管理系統”，把河流水污染防治、水生態保護、防洪安全和社會服務功能等集成于這一系統，從而全面推動建立科學評價、目標管理等系統標準。
加強系統集成有利于精準施策。提案指出，河流健康管理“可以讓科學監測與評價結果更精準，更好地分析確定相應河流的修復與保護措施，實現河流健康的生態文明建設目標。”
理念是行動的先導，實踐需要系統觀念引領。提案指出，要“將維護河流健康生命特征，作為永續利用河流自然資源的重要理念”。在科學系統觀的理念基礎上觀大勢、看問題、作決策，“才能正確把握河流生態的自然規律、河流健康的科學內涵和河流管理的系統性要求，進而綜合開展河流形態系統、水循環系統、水生態系統、河岸帶系統、水環境系統的統一協調的監督監測、技術研究、科學保護和修復與治理。”
對待自然的修復工作也應堅持系統觀念，強化諸生態要素的聯動治理。九三學社此次提交的《關于做好〈太湖流域水環境綜合治理總體方案〉修編工作的提案》建議，建立“陸地—水域生態過程帶”，構建水生態自凈系統。將陸地匯入水域的渠道支流和所有各類退水統一納入生態過程帶，通過生態過濾進行自然凈化后再進入河流湖泊水域，促進自然自凈能力。同時，生態過程帶的建設可以與美麗鄉村建設緊密結合，突出當地生態旅游優勢。
設計系統性機制，助力陸海統籌治理
保護好海洋生態環境，需要建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。在《關于進一步完善我國近岸海域空間環境綜合治理的提案》中，九三學社中央從系統觀點出發，提出了相關建議。
生態環境保護工作往往不囿于一區一地的行政管轄。因此，對央地聯動、區域間聯動提出了系統性工作要求。提案指出，“國家建立從項目規劃、申報、篩選、實施、監管到后效評估系統的項目運行與管理機制，建立專家智庫提供智力支持；地方管理部門對本地區生態環境受損、資源開發利用效率低下地區進行全面評估，協助國家和本地區建立近岸海域綜合治理項目庫。”
系統的關聯性和耦合性也體現在具體工作分工和流程之中。這一提案建議，在堅持山水林田湖草系統治理的頂層設計基礎上，將治理任務分解為近期目標和中長期目標、總體任務與重點任務、政府投資引導和社會資本參與等。協調各部門構建“區域—流域—海域”的污染防控和不同級別管理部門參與下的統籌統管機制，集中力量制定有針對性的綜合管理方案，并督促落實。
相應的技術研發和評估標準應有系統全局觀，借助數據科技的力量可以更系統地觀大勢、看問題、作決策。提案建議，“在海洋生態環境整治修復相關領域的科技攻關與關鍵技術研發過程中，應出臺具體工程實施指導意見及工程建設指南，形成不同整治修復方向的技術標準和生態化方案設計體系，指導、規范整治修復規劃及設計工作。同時，建立生態保護修復規劃實施和重大工程監測評估體系，推動建立國家海洋環境實時在線監測系統，強化項目實施和跟蹤問效。”
陸海統籌治理的制度系統性還體現在《關于開展粵港澳大灣區生物多樣性保護 助力美麗灣區建設的提案》中。提案建議應高位統籌協調“粵港澳大灣區聯席會議機制”，定期研討協商大灣區環境保護等重大生態環境問題或重大工程建設項目；共同建立監督和執法機制，聯合打擊環境違法行為；三地聯合制定粵港澳大灣區生態保護修復規劃，強化內地相關規劃與港澳相關規劃的融合。
聯合監管流域礦區開采，設置跨省際流域生態法院
我國煤炭資源大多分布在黃淮流域，煤礦開采區長期大規模開發帶來了水、大氣、土壤污染等復合型生態環境問題，存在修復成本高、地表破壞大、污染防治技術待突破等難點。
復合問題更需系統性綜合治理。九三學社中央在《關于推進黃河淮河流域煤炭開采區生態環境保護的提案》中，圍繞“地上地下統籌、源頭預防、系統治理”的總體思路，從系統觀念出發，提出黃淮流域礦區修復可采取全局和局部相配套、整體推進和重點突破相統一的策略。在控總量、降增量，多部門協同規劃管理的總體思路下，進行“煤礦—礦區—區域”聯合監管。盡快修訂《煤炭工業污染物排放標準》《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準》等標準，促進礦井水、煤矸石和煤礦瓦斯多途徑高效利用，降碳減排。
此外，今年九三學社界別的提案中也體現出與社中央“堅持系統觀念”提案思路的一致性。比如，在《關于健全流域協同司法治理體系的提案》中，建議探索設置跨省際流域生態法院。針對長江、黃河等大江大河，集中統一行使流域生態環境資源類案件的管轄權，統一歸口管轄流域生態環境資源民事、刑事、行政和執行案件，確保涉大江大河流域生態環境資源保護法律法規的統一實施，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護。
跨省際流域法院可以解決以往司法實踐中，大江大河流域司法受行政區劃影響，污染發生地與損害結果發生地不一致，導致跨行政區域環境資源案件管轄 “爭著管”或“不愿管”等問題，有利于全面推進生態環境資源司法專門化制度體系建設，符合全局性謀劃、整體性推進的系統大局觀。同時，還可以解決以往環境資源案件中裁判尺度不統一、類案不同判的問題。在統一司法機關、統一生態環境資源管轄權的基礎上，統一裁判尺度和裁判標準，確保類案同判，還可有效化解司法管轄的地域性與案件糾紛的流域性沖突。
（來源：2021年03月08日中國環境報 作者：朱育漩）
