兩會｜余國東：護一江碧水向東奔涌
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“十三五”期間，重慶空氣質量優良天數達到333天、較2015年增加41天，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標準，藍天白云成為常態；長江干流重慶段水質為優，42個國考斷面水質優良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%，一江碧水向東奔涌……
全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東在接受本報記者專訪時，感嘆著重慶的生態環境近年來得到了改善，人民幸福生活的水平得到了長足提高，重慶也將持續筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地。
深入打好治污攻堅戰
“建設山清水秀美麗之地是習近平總書記著眼全局、心系重慶長遠發展，為重慶量身定制的目標定位。”余國東向記者表示，推動生態環境保護，守護好長江母親河，既是他的本職工作，也是他作為政協委員履職關注的重點。
回望這幾年的履職工作，余國東每年的提案基本都與生態環境保護有關，尤其是緊密圍繞打好污染攻堅戰的相關舉措。
土地是人賴以生存的重要基礎，對它的保護尤其重要。2018年，余國東結合自己在基層調研中的報告，提出了“關于加強土壤污染防治的提案”。
讓他感到欣慰的是，2018年8月，全國人大常委會審議通過《土壤污染防治法》，并于2019年1月1日施行。同時，余國東關于加快完善土壤環境質量標準的建議也受到重視并采納，2018年6月，生態環境部組織制定的土壤環境質量農用地標準和建設用地標準正式發布。
“標準的發布，有利于土壤污染防治的分類管理和風險管控。”余國東說，“提案得到了采納，我感到自己肩上的擔子更重了。”
山水之城的重慶，兩江交匯，水資源豐富。水環境治理自然也是余國東關注的重點。
在2019年的全國兩會上，余國東將目光投向了水產養殖。“我國水產養殖產量和養殖面積均位居世界前列，但隨著水產養殖業的高速發展，環境問題日趨凸顯。”余國東為此呼吁，要全方位完善水產養殖標準體系。不久后，提案得到了農村農業部的肯定和回復。
2020年，他帶著4件提案前去參會，“污染防治攻堅戰是三大攻堅戰之一，2020年是三年攻關收官之年。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅的階段性目標，是生態環保人的首要任務。”余國東說。
綠色發展取得成效
2021年的3月，對余國東而言意義非凡。全國兩會召開之際，備受關注的《中華人民共和國長江保護法》正式施行。
“長江保護法的制定與實施，推動將黨中央對長江經濟帶綠色發展戰略部署以法律形式予以貫徹落實。”在余國東看來，《長江保護法》將長江流域資源的相關要素、多種價值和生態服務功能進行綜合平衡，為長江流域生態環境保護和綠色發展提供了根本的法律制度保障。
重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口。正是這一特殊的生態地位，使重慶肩負了特殊的生態環保責任，“我們更加有責任和義務處理好保護與發展的關系。”余國東說。
今年全國兩會，余國東提交了關于降低船舶污染水域風險、推進長江流域綠色高質量發展的提案。針對苯類貨物污染長江水域風險高的問題，他呼吁，健全船舶水污染物“上岸轉移”監管體系，在長江干線禁運苯類危險貨物。
交通運輸部對此給予了積極的答復，并會同國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部等部委印發了《關于建立健全長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》，要求長江經濟帶沿線11省市積極推進400總噸以下小型船舶生活污水采用船上儲存、交岸接收處置方式，提升長江經濟帶船舶污染防治水平，推動長江航運發展全面綠色轉型。
“十三五”期間，重慶利用生態環境保護政策措施驅動產業結構調整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過剩產能兩萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業落后產能已全部淘汰。高技術產業和戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重分別提高至19.1%、25%。全市單位地區生產總值能耗5年累計下降19.4%，單位地區生產總值二氧化碳排放量5年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁巖氣產量累計超過310億立方米，綠色發展取得顯著成效。
推進生態產品價值實現
這些年的全國兩會上，余國東持續關注著生態環境保護問題。
今年，他把目光聚焦在對生態資源的保護和利用上。“不管是水、土壤，還是大氣，這些都是寶貴的生態資源，關鍵是我們在保護的過程中，能否將其打造成生態產品，進行合理利用。”余國東舉了個例子，比如對于現在保護得很好的湖泊、水庫的水資源，能否建立相關的“水車”設施，將湖泊的水抽起來，通過能量的轉換進行發電，尤其在白天夜晚電價不同時，可以利用時間差來產生效益。
事實上，重慶在探索生態產品價值實現時，已經給出了一些答案：在全國率先推動森林覆蓋率指標區縣間橫向交易。
不久前，重慶市江北區向酉陽縣再次支付了1000萬元的橫向生態補償資金，江北區的森林覆蓋率指標得到了提升。
2019年，江北區和酉陽縣簽訂了全國首個“橫向生態補償提高森林覆蓋率協議”，按照補償機制確定的相關標準，江北區以造林1000元/畝、管護100元/畝（按15年進行計算），購買酉陽縣7.5萬畝森林面積指標，總額為1.875億元，分3年支付給酉陽縣，橫向生態補償資金將專項用于酉陽縣森林資源保護發展工作。目前，江北區已折算購買森林指標近4萬畝，森林覆蓋率增加超過了10個百分點。
“通過實施橫向生態補償，讓保護生態環境的地方不吃虧、能受益，在減碳降碳的同時，切實讓綠水青山變為金山銀山，也讓重慶各區縣形成共同擔責、共建共享的工作格局。”余國東告訴記者，“這些其實都算是有價值的‘生態產品’。”
但是目前更多的地方存在對生態產品的判斷不夠、價值估算不清的情況，一定程度上反映出生態產品價值實現路徑還不夠通暢、方法不多。今年，他的一個提案就重點放在了如何探索建立生態產品價值實現機制上，希望通過這項提案，讓生態產品的價值在未來得到全面釋放。
（原標題：全國政協委員、重慶市生態環境局副局長余國東：護一江碧水向東奔涌）