兩會｜李彬：加大政策關愛 破解獨生子女家庭養老之難
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隨著第一代獨生子女步入不惑之年，他們的父母也邁入老年，獨生子女家庭面臨的養老問題也越來越受到社會的廣泛關注。在由獨生子女夫妻衍生出的“421”或“422”家庭結構下，2個年輕人要負擔4個老人的贍養和照料，這給處在“上有老，下有小”中間夾層的年輕夫婦帶來諸多壓力和問題。
今年全國兩會，全國政協委員、廣西壯族自治區政府副主席、九三學社廣西區委會主委李彬提交《關于獨生子女計劃生育家庭養老問題的提案》，建議加大政策關愛，破解獨生子女家庭養老難題。
“與多子女家庭養老相比，獨生子女家庭老年人、尤其是獨生子女家庭失能老年人將遭遇更大的養老困境。” 李彬認為，這些養老困境主要包括經濟保障、生活照料、精神慰藉等方面。
在經濟保障方面，李彬進一步闡釋說，“獨生子女家庭老年人一旦遇上醫療費用較大時往往需要子女的補貼，獨生子女則必須獨立面對”，這很大程度上容易出現家庭經濟困難。
據李彬介紹，當前，有的地方主要從經濟指標考量，僅將特困老年人、低保、低收入老年人作為基本養老服務的對象。然而，很多獨生子女家庭中一旦有一個老年人失能，實際生活將變得比特困、低保家庭更加困難，即“一人失能、全家失衡”。
為保障獨生子女家庭的經濟支撐，李彬建議完善獨生子女家庭老年人服務體系，在推進基本養老服務制度時，更加關注獨生子女家庭老年人的評估，優先將符合條件的獨生子女家庭老年人納入基本養老服務對象。與此同時，落實好獨生子女父母的養老金獎勵政策，并視經濟發展和生活成本，適時調整。此外，多渠道增加獨生子女家庭老年人的財產性收入，加快發展儲蓄性養老保險，重點考慮獨生子女家庭老年人的需求，推動逐步形成社會基本保險為主，同時輔以商業保險、個人儲蓄的多支柱、多層級的社會保障模式。
當老年人年齡逐漸增大，身體狀況可能面臨代謝變慢、活動不便、疾病、情緒不穩定等挑戰，更加需要子女在生活上和心理上的照顧。對于獨生子女來說，由于人手不足、力量有限，照料老人、陪伴老人的壓力更大。再加上獨生子女是家庭的唯一希望和寄托，老人對其依賴尤甚。“當老人需要照料或需要長期護理時，獨生子女很難應對，同時也很難有足夠的精力滿足老年人的精神需求。”李彬說。
近年來，各省份相繼出臺了一些有針對性的養老服務規定，其中就包括獨生子女護理假。然而，李彬在調研后發現，地方政府立法的局限性、申請條件嚴苛、使用對象覆蓋面窄以及待遇偏低都是目前獨生子女護理假制度建設中亟待解決的問題。
“建議國家層面制定全國統一的獨生子女護理假政策，消除因戶籍壁壘而產生的無法享受合法待遇的情況。對獨生子女在異地工作生活的適當延長探親假時間，支持獨生子女更多時間陪護老人。”李彬補充說，同時，建議鼓勵企業積極地響應獨生子女護理假政策，并對實施獨生子女護理假的企業進行稅收優惠、資金補貼等。
在李彬看來，“失獨家庭”養老問題也應得到廣泛關注。據李彬介紹，以廣西為例，2021年廣西計劃生育特殊家庭超過1.87萬人（其中獨生子女傷殘人數為6167人，獨生子女死亡人數為12380人），納入國家扶助對象人數1.72萬人，符合救助條件人數1500多人。“這些家庭因無子女或子女失能而面臨巨大的養老、醫療、心理、精神等方面的困境。”李彬說。
李彬建議國家層面盡快制定養老服務法及相關法規，將計劃生育特殊家庭養老問題作為重點，把超過60歲的獨生子女父母，尤其是失能失智老人，作為優先照顧對象，從立法上保障他們的優先權益。同時，對獨生子女父母群體進行信息化建檔立卡，并進行常態化的養老需求收集與評估，有針對性地提供優質的居家、社區和機構養老服務以及人文關懷。（趙亮）