4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。 新華社記者謝環(huán)馳 攝
在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話
習(xí)近平
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
第一個(gè)問題：全面把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢和任務(wù)
兩年多來，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、沿江省市做了大量工作，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，超過10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺實(shí)施。二是共抓大保護(hù)格局基本確立，開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展，長江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，對外開放水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭，長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平明顯提高。
一是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識。兩年多來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不斷深化，但也有些人的認(rèn)識不全面、不深入。有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，對共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識不足。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結(jié)還沒有真正解開。
三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。
五是有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高。中央專項(xiàng)安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大，有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高。干部隊(duì)伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。
現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
近年來，各有關(guān)方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作，但任務(wù)仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水環(huán)境治理、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的，抓的過程中有沒有協(xié)同推進(jìn)？抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時(shí)有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案后再實(shí)施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是，經(jīng)過30余年開發(fā)，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映，盡管他們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個(gè)情況可以看出，目前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，立足全局，謀定而后動(dòng)，力求取得明顯成效。
第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
我看到新華社一篇報(bào)道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶，嚴(yán)重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動(dòng)真格嚴(yán)查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，一舉兩得。浙江麗水市多年來堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)“金飯碗”，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。
第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì)，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要按照“多規(guī)合一”的要求，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立健全國土空間管控機(jī)制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做好同建立負(fù)面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào)，確保形成整體頂層合力。要對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)。
長江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上，進(jìn)出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。同時(shí)也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報(bào)道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂，加之地方政府擔(dān)心整治力度過大影響財(cái)政收入，進(jìn)而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn)；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實(shí)踐證明，只要思路對頭、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的。
第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市都應(yīng)該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。
這里，我點(diǎn)幾個(gè)問題。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高綜合運(yùn)輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，等等。四是要簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。
黨的十九大對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實(shí)抓好。
第二，調(diào)動(dòng)各方力量。“人心齊，泰山移。”推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同事業(yè)，要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化上中下游互動(dòng)協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力、物力、財(cái)力等方面投入。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
第四，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)對有關(guān)部門、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動(dòng)自覺。要落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同守護(hù)好母親河。
<p style="margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-family: " pingfang="" sc",="" "lantinghei="" "helvetica="" neue",="" helvetica,="" arial,="" "microsoft="" yahei",="" 微软雅黑,="" stheitisc-light,="" simsun,="" 宋体,="" "wenquanyi="" zen="" hei",="" micro="" sans-serif;="" font-size:="" 18px;"=""> 同志們！推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，為實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗！