長三角地區是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發展上走在前列，也要在生態保護和建設上帶好頭。為實現高質量發展，需加強生態環境共保聯治力度。全國政協委員、上海市政協副主席，九三學社中央常委、上海市委主委，中國工程院院士，華東理工大學副校長錢鋒高度關注這項工作，在他向全國政協十三屆四次會議提交的提案中，有2件與此相關。
在“關于加快建設長三角一體化環境空氣質量監測網絡的提案”中，錢鋒認為，空氣質量監測作為一項基礎性工作，尤需按照生態環境共保聯治的要求整體布局。近日，《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》提出在示范區內實施環境監測聯動和環境質量數據共享，為此，應加快推進長三角地區重點城市一體化空氣質量監測網絡建設，以進一步提升長三角地區環境空氣質量。
錢鋒列舉了相關工作的現狀與問題：
長三角空氣質量提升明顯，但仍有一定差距。2020年上半年，長三角地區環境空氣質量指數（AQI）六因子中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO日均值已達到國家環境空氣質量一級標準，O3達到國家環境空氣質量二級標準，空氣優良天數同比上升19.1個百分點，上述六項空氣質量指標同比下降4.5-25.9個百分點。但與國際先進水平相比，還有很大改善空間：一是日均值尚未達到世界衛生組織指導值，年均值未達到我國空氣質量一級標準和世界衛生組織指導值；二是O3濃度距我國空氣質量一級標準和世界衛生組織指導值還有距離，CO和O3濃度略高于粵港澳珠三角地區；三是夏季和秋冬季PM2.5、O3時有超標。
長三角一體化空氣質量監測網絡尚未建立。長三角三省一市目前已各自建立空氣質量監測網絡，并在生態環境廳（局）網站發布空氣質量六因子小時均值、實時AQI指數、質量評價和首要污染物等監測數據，可實時查詢重點排污企業信息和排放源信息。此外，上海市可查詢過去24小時、過去30天空氣質量指數和過去3年全市空氣質量數據，江蘇省發布13個地級市月空氣質量評價和排名，浙江省發布11個地級市和58個縣級市空氣質量月排名，安徽省發布16個地級市、國控點、省控點的實時數據、日均數據等。而國內最早的粵港澳大灣區空氣質量監測網絡已覆蓋香港、澳門和廣東省九個市，統一發布實時空氣質量監測數據。相比于粵港澳空氣監測網絡，長三角空氣質量監測網絡存在站點功能覆蓋不足，發布內容、方式和數據查詢不一致，缺乏統一公布平臺、統一質控體系和階段性空氣質量分析功能。
錢鋒建議，加快長三角地區重點城市一體化空氣質量監測網絡建設。具體如下：
開展監測現狀調研。整合長三角地區現有空氣質量監測資源，依據各站點功能屬性、區域定位和各地市需求，先期組建示范城市如上海、杭州、南京、合肥空氣質量聯合發布網絡平臺。
制定分階段建設目標。逐步擴大區域空氣監測網絡，除覆蓋主要城市站點外，可考慮逐步加入交通站點、背景站點、區域傳輸通道站點等。監測數據除常規空氣質量監測因子和氣象參數外，今后可逐步接入揮發性有機物組分監測等并向社會發布。
加強監測數據共享。推進長三角空氣質量監測與氣象數據共享機制，為重污染天氣預報、防控、污染來源解析、區域傳輸路徑確認、重污染天氣成因分析等科學決策提供重要數據支撐，并為預警研判和制訂防控對策提供科學依據。
統一監測標準和質控體系。結合示范區“三統一”政策，對各站點執行統一質控和質保體系，統一區域空氣質量監測標準。根據各地排放清單和企業名錄，確定大氣污染重點管控企業及對PM2.5和O3生成貢獻大的行業，實施區域內重點企業固定源大氣污染物在線監控、數據共享和重污染天氣區域聯防聯控。
建立監測信息統一公布機制。借鑒粵港澳珠三角地區的經驗，在建立一體化空氣質量監測網絡的基礎上，通過媒體向社會統一發布長三角區域主要城市空氣質量信息，同時可查詢空氣質量變化趨勢和歷史數據，通過公眾監督，進一步提升長三角地區環境空氣質量。
在“關于開展長三角移動源污染排放防治協同立法的提案”中，錢鋒認為，長三角地區作為我國大氣污染防治重點區域，移動源污染治理壓力巨大，亟需開展移動源污染防治協同立法，為強化區域移動源污染聯防聯控提供強有力的法律支撐。為此，滬蘇浙皖根據長三角地區特點，在協商一致的基礎上，制定包括機動車、非道路移動機械和船舶在內的移動源污染排放防治地方性法規，進一步加強區域聯防聯控。
錢鋒注意到，目前，長三角三省一市均已根據《大氣污染防治法》制定了地方《大氣污染防治條例》，浙江、江蘇、安徽還制定了專門的《機動車排氣污染防治條例》，規定了機動車排氣污染定期檢測、非道路移動機械登記管理、劃定禁行限用區域、不得排放明顯黑煙、使用符合標準的燃油、靠泊船舶岸基供電等管理要求。但要突破移動源污染防治“軟肋”，現行地方立法還有待進一步完善。主要表現在以下3方面：
大氣污染防治條例難以對移動源污染提出細化規定。三省一市的地方《大氣污染防治條例》是針對大氣污染防治的一般性法規，需要考慮各大氣污染源領域的防治工作，涉及移動源污染防治的篇幅有限，難以對移動源排放污染防治提出更為具體細化的管理規定。
機動車排氣污染條例不包括非道路移動機械和船舶。浙江、江蘇、安徽專門制定的《機動車排氣污染防治條例》，對機動車污染防治做出了針對性規定，但未涉及非道路移動機械和船舶。隨著機動車和油品排放標準的不斷提升、老舊車淘汰等措施的實施，國家柴油貨車治理攻堅戰的成效顯現，機動車的減排空間有所減少，非道路移動機械和船舶排放對長三角地區的空氣質量影響日益凸顯。
法規中針對移動源污染的聯防聯控措施有待加強。鑒于移動源污染流動排放的特點，三省一市應進一步采取有針對性的聯防聯控措施，形成長三角移動源污染排放監管“一盤棋”的工作格局。此外，由于一些防控舉措需增設企業的義務性規定，需要地方立法給予更多法律支撐。
2020年5月1日，京津冀三地《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》同步實施。錢鋒建議參照上述模式，滬蘇浙皖根據長三角地區特點，在協商一致的基礎上，制定包括機動車、非道路移動機械和船舶在內的移動源污染排放防治地方性法規，進一步加強區域聯防聯控。
開展移動源污染防控協同立法。三省一市在明確基本立法原則的基礎上，開展移動源污染排放協同立法工作。如：統一確定地方性法規的主要框架、法律制度和工作機制，四地移動源污染防控立法出臺后同步實施、相關防控舉措同步推進等。
安裝遠程在線監控裝置。應立法規定，長三角地區銷售的柴油貨車、非道路移動機械和內河船舶應當安裝遠程在線監控裝置；新生產的機動車、非道路移動機械和船舶等要求出廠或注冊登記時必須安裝遠程在線監控裝置，同時逐步推進在用柴油貨車、非道路移動機械和船舶安裝遠程在線監控裝置，并與生態環保部門聯網。
開展移動源排放協同監管。應立法規定，三省一市交通、公安、生態環境等部門應加強移動源注冊登記、在線監控等數據的共享，建立集機動車注冊、非道路移動機械登記、排放定期檢驗和維修、遙感監測、在線監測（包括柴油貨車、非道路移動機械、加油站等）和監督執法等數據于一體的智慧監管平臺。
實施移動源排放定期檢測。立法中應參照機動車排氣污染檢測的相關規定，要求在用非道路移動機械定期接受排氣污染檢測。經檢測合格的，方可繼續使用或運行。引入符合要求的第三方檢測機構機制承擔非道路移動機械排放定期檢測，并采用累積記分等方式加強對第三方檢測機構的監管。（轉自政協頭條 小萱）
