科技界“大動作”： 九三學社建言終得正果
來源：九三學社中央宣傳部????時間：2014-11-04“九三學社多年來堅持圍繞科技體制改革問題參政議政，看到這么多建言獻策的內容被吸收采納，非常受鼓舞！”
2014年11月3日，國家科技部黨組書記王志剛一行就深化中央財政科技計劃管理改革工作走訪九三學社中央，介紹關于深化中央財政科技計劃管理改革工作的主要考慮，聽取與會人員的意見建議。座談會上，全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德不無感慨。
為更好地實施創新驅動發展戰略，破除條塊分割、多頭管理，科技計劃“碎片化”和利益固化問題，改革開放３０多年來逐步建立起中央財政科技計劃體系，將動一次優化布局的“大手術”。由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，已經批準，即將發布實施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，具體委托專業機構來管理。每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項、基金）“大蛋糕”將在公開統一的國家科技管理平臺上，按照優化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）進行“切割”、運行。現有的、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經費渠道將不再保留。
跑部錢進，多頭申報，九龍治水……這些被科技界廣為詬病的現象或將因一場重大科技體制改革而杜絕，科技界將迎來“大動作”。作為科技界中高級知識分子為主體的九三學社為科技體制改革所做的努力終被采納。
長期以來，九三學社一直高度關注科技體制改革，始終把科技發展和科技體制改革問題作為參政議政工作的重中之重，一以貫之。九三學社中央的建言獻策涉及宏觀科技管理體制、科技成果轉化、科技資源配置、科技獎勵制度改革、科技評價機制、科技管理改革、科技金融、科技服務業、科研經費投入、科研院所改革等系列問題。
2008年，時任全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席的韓啟德要求全社上下都要充分發揮自身特色，將“促進科技發展和自主創新”作為一項長期的戰略性調研任務。為此，九三學社中央成立了以時任全國政協副主席王志珍為組長，另外五位副主席為副組長的“促進科技發展和自主創新”課題組，持續就相關問題開展調研。6年來，韓啟德、王志珍多次分別率領由相關部委和專家組成的調研組赴北京、上海、浙江、江蘇、廣東和湖北等地進行專題調研，邀請相關部門和科研院所、大專院校負責同志和專家學者專題研討；課題組以九三學社社員為主體，兼顧社外專家開展了近萬份“我國科技和高等教育發展情況與對策”的問卷調查，并先后赴德國、芬蘭、愛爾蘭、美國和加拿大等國考察科技管理體制，分別形成專題調研報告。
2009年下半年，在中共中央就經濟形勢召開的黨外人士座談會上，韓啟德針對科技資源分配不盡合理的現象，建議對科技資源配置按類型予以整合，探索建立政府負責計劃與監管，科技基金會等中介組織負責項目管理與實施的機制。
2010年，全國政協十一屆三次會議上，王志珍代表九三學社中央以《深化改革 進一步提高自主創新能力》為題做大會口頭發言。發言指出，要建立決策、執行、監督分離的項目管理機制。科技管理部門主要負責科技投入規劃、計劃和預算的落實；建立若干社會化管理、事業單位性質、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監督評估機構，對項目的決策、執行過程進行監督。
2010年，韓啟德在第十二屆中國科協年會的開幕式上，坦承我國當前科學體制存在一些弊端，他表示，要努力就體制、機制的改革著手，實實在在地解決一些問題，“同時我也認為中國科研體制的改進完善，需要所有科技工作者共同努力，作為這個社會的知識精英，我們絕不能放棄對自身力量的信仰。”
2011年九三學社中央組織科技和教育文化專委會及12個省級組織繼續開展重點調研，在廣泛聽取各方面意見和深入分析的基礎上形成了《關于深化科技體制改革的建議》，建議建立國家科技決策咨詢機制；完善統攬全局的科技管理統籌協調機制，系統梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉；建立科學的科技項目管理機制；完善科技評價制度；建立全國統一的科技管理信息平臺。
2013年，在全國政協全國政協十二屆一次會議上，九三學社中央副主席馬大龍代表九三學社中央做題為《優化科技資源配置 提高科技投入效率》的大會發言。發言指出，官員和行政部門不應過度干預具體科技課題的立項和資源配置，要充分發揮市場在科技資源分配中的主導作用，建立更為科學合理規范的科技立項和評審機制，同時要加強對科技項目立項的第三方監督和建立問責制度。
2013年12月，全國政協主席俞正聲主持召開全國政協召開雙周協商座談會上，韓啟德就深化科技體制改革、提升原始創新能力，科技投入管理、科技資源配置、創新環境建設、科技成果轉化、創新需求與科研活動、科研人才培養等方面存在的一些問題坦率地發表意見，提出建議。
2014年全國兩會上，九三學社中央提出的《發揮市場配置科技資源的決定性作用》被列為今年兩會的1號提案。提案根據九三學社近年所做的萬份問卷調查顯示，82.5%的科技人員認為在科技經費分配、成果評估和評獎過程中行政的操控權過大。提案指出，我國現行的科技管理體制存在嚴重的多頭管理、部門分割、缺乏統籌的問題。目前，中央財政科技投入的分配管理涉及多個部門和單位。各個部門都設立了名目繁多的科技計劃和項目，各部門之間又難以統籌協調，導致科研重復立項、科技資源配置分散和浪費。科技資源配置過度行政化、分散重復、封閉低效的問題日益凸顯，我們必須深入思考如何落實十八屆三中全會對科技體制改革提出的要求，在科技資源的配置中充分發揮市場作用，讓全社會創新活力競相迸發。
2014年第18期《求是》雜志刊登九三學社中央主席韓啟德的署名文章《充分發揮市場在配置科技資源中的作用》。文章指出，加強科技資源配置的統籌協調和公開透明，用好政府這只看得見的手。新近發布的《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》明確提出，要在現有各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數據庫基礎上，按照統一的數據結構、接口標準和信息安全規范，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數據庫；2015年底前基本實現與地方科研項目數據資源的互聯互通，建成統一的國家科技管理信息系統，并向社會開放服務。這些舉措對于減少科技資源分割和重復立項非常必要，要扎實推進并取得實效。更重要的是，要徹底解決科技資源配置分散和分配不公的問題，科技管理相關部門應當徹底從直接分配資源的事務性工作中解脫出來，專心于制定宏觀科技政策、監督科技計劃實施以及評估科技投入績效等，把項目確定、資金撥付、運行管理等各項權能交給獨立的第三方專門機構承擔。為此，應統籌規劃科技資源整體布局，進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，建立評估、調整和中止機制。同時，通過現代信息技術和監督管理機制建設，提高科學家和社會公眾在公共科技決策和項目組織實施過程中的參與程度，增強科研項目及經費信息的公開透明程度。（戴紅/文）
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