“一封信”引發的“蝴蝶效應”
來源：九三學社中央宣傳部????時間：2015-01-28
8000萬企業退休人員在2015年新年伊始又一次迎來“利好消息”。日前，國務院常務會議決定，將企業退休人員基本養老金再提高10%。經過此項上調，企業退休人員平均養老金水平已突破2000元。這是2004年以來，國家連續11年提高企業退休人員基本養老金。而這一惠及眾多企業退休人員的政策濫觴于九三學社中央主席韓啟德2004年以“直通車”方式呈報國務院的《解決國企退休科技人員退休金過低問題的函》。
“蝴蝶”扇動翅膀
2003年底，湖南省邵陽市九三學社社員李樹人致信韓啟德，反映“國企退休高級工程師養老金過低，生活困難”問題。此后，又陸續有西安、武漢、寧波、無錫等地的九三學社社員就相同問題致信韓啟德。韓啟德對此十分重視，指示九三學社中央參政議政部就此問題進行調研，隨后又親赴上海、武漢等地的國企和科研院所實地了解相關情況。
根據調研所掌握的第一手資料，結合九三學社社員來信反映的情況，韓啟德擬就了《解決國企退休科技人員退休金過低問題的函》，于2004年3月4日以“直通車”方式報送時任國務院總理溫家寶，從維護社會公平、保持社會穩定，有效實施科教興國戰略和人才強國戰略的高度發出呼吁:“國家應該有能力解決這部分人的待遇問題，使他們不僅分擔改革的成本，也能分享改革的成果。”韓啟德還就如何改善國有企業退休科技人員的待遇提出了具體建議。這封信得到了溫家寶的高度重視并即刻做出了批示。
“連鎖”效應在“發酵”
根據中央領導同志的批示精神，國家勞動和社會保障部等部門進行調研，在此基礎上與財政部聯合印發了《關于從2004年7月1日起增加企業退休人員基本養老金的通知》，國企退休人員基本養老金每人每月平均增加40元。
這40元不是結束，而是一個開始，一個尋求從根本上逐步、徹底解決企業退休人員低收入問題的開始。
隨后，韓啟德又陸續收到北京、安徽、湖北、遼寧和新疆生產建設兵團等地九三學社社員或國企退休科技人員的來信，信中都表達了對進一步縮小國企退休科技人員與機關事業單位養老金差距的期望。韓啟德認真閱看了每封來信，逐一作出批示，要求九三學社中央有關部門進行調研并提出意見和建議。按照韓啟德的批示精神，九三學社先后走訪了國資委、勞動和社會保障部、人事部等有關部門，了解情況，交換意見；同時召集專家學者、社員座談會，收集信息，聽取反映。
在2004年向國務院提出國企退休科技人員養老金過低問題并產生積極效果的基礎上。2005年1月31日，韓啟德再次寫信并面交有關中央領導，坦言國企與機關事業單位退休科技人員養老金的差距狀況，并從進一步提高國有企業退休人員養老金調整幅度；推行國企年薪制，建立多層次養老保險；改革國企養老金計發辦法；專款一次性解決國企已退休科技人員養老金過低問題等四個方面提出建議。
韓啟德的信再次受到中央領導同志高度重視，次日便作出重要批示。此后，在國務院統一部署下，2005年至2007年，連續3年大幅度提高企業退休人員基本養老金，達到963元。2008年，國務院決定繼續連續3年提高企業退休人員養老金，到2010年，月人均基本養老金達到1350元左右，提高幅度大于前一個3年，并向具有高級職稱的退休科技人員等群體適度傾斜。
由“點”及“面”破解養老“難題”
國有企業退休人員養老金的提高，改善了這一群體的生活狀況。然而，隨著中國快速邁進老齡化社會，還應從更高層次，更廣視野破解這一“難題”。2006年，九三學社中央副主席賴明提出“以房養老應對‘未富先老’”。這一提案引起社會廣泛關注，一些金融機構、企業乃至一些地方政府紛紛試水“以房養老”模式，從實踐中發現問題，使之更加完善；2007年，九三學社中央《關于完善我國基本養老保險制度的幾點建議》中提出，將農民工一步到位納入城鎮職工養老保險體系；2008年，九三學社中央提出《關于加強中國特色養老保障體系建設的建議》；2009年，九三學社中央提出《關于建立我國新型農村社會養老保險制度的建議》。2010年，九三學社中央提出《關于加快轉型期養老服務業發展的建議》；2013年,九三學社中央副主席賴明就“養老服務業發展問題”進行調研，指出要總體規劃發展養老事業，制定養老行業標準，引入社工組織，培養專業養老服務人才。2014年12月，九三學社中央以“當前我國健康養護中的科學問題”為主題，在京召開第三次科學座談會。韓啟德指出，要從科學上加強研究，培養老齡養護人才，理清政府職能和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
1997年,國務院發布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》。決定中明確規定社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。但是，企業與機關事業單位實行不同養老制度，即“雙軌制”養老制度。這一“雙軌制”因為養老目標設定、養老待遇計發辦法、資金來源、調整增長機制等“五不同”導致二者間養老待遇差距拉大，相同工齡、資歷、職稱的企業退休人員養老金往往僅為機關事業單位同類人員的1/2—1/3。
在民意的迫切要求下，養老金并軌制度“千呼萬喚始出來”。2014年，國務院發布《事業單位人事管理條例》。條例規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。難能可貴的是，《條例》對事業單位崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環節作出了明確規定，是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。2014 年也因此成為養老金并軌破題之年。
2015年1月，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革；同時決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。3153 萬機關事業編制人員參加社保，涉及全國 111 萬個機關事業單位，可以說意義重大、影響深遠，開啟了養老金改革歷史的新起點，描繪了養老金改革的新藍圖。
“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風”。九三學社“一封信”引發養老金改革的“蝴蝶效應”表明，一個微小的機制，只要正確指引，經過一段時間的努力，將有可能產生巨大連鎖效應。（楊琴冬子）
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