近日，從云南省人大公眾號獲悉，為深入推進川滇兩省瀘沽湖保護協同立法工作，省人大常委會副主任任軍號率隊赴四川省西昌市，與四川省人大常委會副主任彭琳帶領的協同立法班子共同召開瀘沽湖保護條例草案協同立法統稿會，爭取兩省的瀘沽湖保護條例同步審議、同步通過、同時實施。至此，九三學社云南省委員會對瀘沽湖開展保護治理民主監督工作實效初顯，呼吁“加快推進川滇兩省共同立法保護瀘沽湖”的建議在相關部門決策中起到了重要參考。
源起
瀘沽湖，位于四川省鹽源縣與云南省寧蒗縣交界處，湖泊水面面積50.3平方公里，一類水水質清澈見底，是我國最深的三大淡水湖泊之一，其生態保護的價值和意義不言而喻。
2021年10月，中共云南省委作出支持各民主黨派省委、無黨派人士開展九大高原湖泊保護治理民主監督工作部署，明確九三學社云南省委會對口瀘沽湖開展保護治理民主監督工作。瀘沽湖保護治理民主監督工作，是彰顯我國新型政黨制度優勢，踐行多黨合作事業，加強民主黨派自身建設和履行職能，筑牢共同思想政治基礎上的又一次生動實踐，可以為跨行政區域的生態環境保護如何突破體制障礙，探索西部民族地區經濟社會發展與生態保護如何協同、產業升級如何根據環境承載力科學布局、落實“湖泊革命”等提供參考與借鑒。九三學社云南省委會扛牢這項政治責任，成立了由主委李學林任組長，51名社員組成的瀘沽湖保護治理民主監督工作專家調研團隊，分為水環境保護組、水生態修復組、社會經濟組、發展規劃組、農業農村組、法制監督組。副主委段昌群負責監督專家團隊，專職副主委畢紅負責服務保障團隊。形成班子成員親自掛帥，社內專家各司其職，機關干部做好服務支撐的有機整體，全力推進瀘沽湖保護治理民主監督工作。
問題
在調研中，九三學社云南省委會注意到，由于瀘沽湖地跨川滇兩省，兩省在保護治理瀘沽湖的立法中存在差異，導致瀘沽湖保護從法制、機制、體制上存在諸多干擾因素。兩地立法中對于一、二級保護區的標準、水位線的標準、水質保護的標準、具體的保護措施、湖泊保護協商機制、罰則等存在差距，出現同一湖泊存在兩種標準與管理機制，雖然目前兩省已經建立起湖泊保護協商機制，形成《川滇兩省共同保護治理瀘沽湖“1+3”方案》，但因為保護標準未統一，最終導致保護的結果存在諸多沖突與問題。如瀘沽湖流域存在諸多環境管理體制機制問題；瀘沽湖兩省各自制定的相關法律法規不協調或缺失；兩省共治共保機制實效性發揮還不充分；兩省立法執行的水質標準不一致等。
過程
2022年3月29日至30日，九三學社云南省委會由省政協副主席、九三學社云南省委會主委李學林帶隊赴寧蒗縣召開瀘沽湖保護治理民主監督工作啟動會，并采取實地調研和交流座談等方式開展重點調研。相關部門希望李學林副主席商請省人大參照赤水河流域三省聯合立法經驗，盡快啟動瀘沽湖川滇聯合立法工作，研究建立統一的瀘沽湖流域管理保護政策法規體系，推動兩省均按照Ⅰ類水質進行保護治理。李學林主委高度重視此項請求，指示分管民主監督工作的兩位副主委立即著手開展可行性研究。
民主監督專家團的成員實地調研了赤水河三省聯合立法的基本情況，為瀘沽湖跨省聯合立法提出可參考的借鑒建議，并利用專業知識，對立法的起草、流程、審批等進行了線上調研，了解立法的可行性。到瀘沽湖圍繞80米生態紅線相關問題開展專題調研，并就川滇兩省聯合立法基本構想與麗江瀘沽湖管理局進行探討，聽取基層管理人員對立法的意見和建議。
呼吁
在大量調研和可行性研究的基礎上，九三學社云南省委會形成了《九三學社云南省委員會關于加快推進川滇兩省共同立法保護瀘沽湖的建議報告》，提出“加快推進川滇兩省共同立法保護瀘沽湖”的建議，并提出了具有可操作性的意見建議。報告經反復修改完善后，專報九三學社中央和云南省委省政府，九三學社中央和省政府主要領導對專報進行了批示。
2022年11月18日中共云南省委召開“高原湖泊保護治理民主監督工作座談會”，李學林主委代表九三學社云南省委會進行發言，呼吁省人大職能部門對瀘沽湖保護治理給予關心，主動作為，推動川滇兩省聯合立法。
回聲
在九三學社云南省委會的積極呼吁和多方推動下，省人大高度重視，把川滇聯合立法列上重要議事日程，今年3月和4月兩次聯合四川省人大開展瀘沽湖保護協同立法調研，5月召開瀘沽湖保護條例草案協同立法統稿會，推動建議進一步落實落地，目前川滇兩省已按照Ⅰ類水質對瀘沽湖進行立法保護。
民主監督是一項重要的政治責任，九三學社云南省委會知責于心、擔責于身、履責于行，聚焦保護治理過程中的難點、痛點和堵點，發揮好民主監督的獨特優勢和九三學社科技界別優勢，把“軟”監督轉化成“硬”幫忙，不斷提升工作實效，助力瀘沽湖流域天更藍、水更清、景更美。（九三學社云南省委會 陳懷奇）
