全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委陳家驊在政協(xié)十屆四次會議大會書面發(fā)言中說，風(fēng)能是一種發(fā)展最快的清潔能源，國際上許多國家正在迅猛推進風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)估算，我國風(fēng)能資源儲量達32.26億千瓦，近海可開發(fā)的風(fēng)能資源更多，為7.5億千瓦。全國總共可開發(fā)的風(fēng)能資源超過10億千瓦，居世界前列，具有商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的巨大潛力。在西北、東北和沿海不少地區(qū)都具備建設(shè)風(fēng)電場的條件。從上世紀(jì)90年代以來，我國的風(fēng)力發(fā)電不斷發(fā)展。特別是近幾年來，風(fēng)力發(fā)電年增長率在50%左右。目前，我國已有44個風(fēng)電場，裝機容量約76萬千瓦，排在世界第10位。但是和歐美一些發(fā)達國家相比，我國仍是風(fēng)電小國。目前風(fēng)電上網(wǎng)價格偏高，平均上網(wǎng)電價已降到每千瓦時0.55元至0.6元，但還比火電價高出一倍，給風(fēng)電順利進入市場帶來影響。
發(fā)言分析了目前發(fā)展風(fēng)力發(fā)電存在的五方面問題。一是風(fēng)電資源調(diào)查和項目前期工作薄弱。發(fā)展風(fēng)電要有可靠的資源作保證，目前各地對風(fēng)力資源的時空分布及可利用情況，尚未作過科學(xué)、全面、系統(tǒng)的調(diào)查，各地風(fēng)力資源的底子并不清楚。同時，風(fēng)力資源的開發(fā)利用也正處于起步階段，風(fēng)力發(fā)電具體項目的前期工作還是處于分散的企業(yè)行為，缺乏政府部門的引導(dǎo)，項目前期工作不夠深入，使得風(fēng)電資源的開發(fā)利用受到不同程度的影響。二是風(fēng)力發(fā)電缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。在對風(fēng)力發(fā)電資源進行全面普查的基礎(chǔ)上，要有行政主管部門和專業(yè)技術(shù)力量對風(fēng)電發(fā)展的布局進行科學(xué)論證，對環(huán)境影響作出評價，編寫專項規(guī)劃，為風(fēng)電的健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，因為資源調(diào)查工作跟不上，所以風(fēng)電規(guī)劃工作也隨之滯后，這使得風(fēng)電發(fā)展帶有一定盲目性。三是風(fēng)電發(fā)展有效的管理體制和投資機制尚未形成。目前風(fēng)電發(fā)展有效的管理體制和投資機制正在探索過程中，風(fēng)電發(fā)展到底歸哪個部門主管、哪些部門協(xié)管，職能上如何分工并不明確。風(fēng)電發(fā)展既不能管死，又不能泛濫，要吸取中小水電開發(fā)管理的教訓(xùn)，因為缺少主管部門的有力監(jiān)管，導(dǎo)致急功近利、一哄而上，對資源、環(huán)境造成負(fù)面影響。四是風(fēng)電發(fā)展缺乏鼓勵措施和扶持政策。風(fēng)電是新的、清潔可再生能源，人們對風(fēng)電的認(rèn)識還處于初始階段，風(fēng)電發(fā)展過程中有許多實際問題和困難，需要政府支持和政策扶持，如資源占用、土地征用、環(huán)境評價、項目招標(biāo)、電量收購、電價確定、信貸稅收、投資回報等政策都還有待研究解決。五是風(fēng)電發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)力量的支撐。風(fēng)電發(fā)展從資源調(diào)查、規(guī)劃布局、風(fēng)場環(huán)評、風(fēng)機制造、設(shè)備配套、技術(shù)創(chuàng)新、電力調(diào)度等都要有專業(yè)技術(shù)力量支撐。但各地技術(shù)力量不足，專業(yè)技術(shù)人才難以適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的需要。
發(fā)言對推進風(fēng)電發(fā)展提出五點建議。一是要抓緊建立、完善風(fēng)電發(fā)展的管理體制。發(fā)展風(fēng)電，既有資源問題，又有環(huán)境問題；既有經(jīng)濟問題，又有社會問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此對風(fēng)電的發(fā)展要強化管理，明確職能分工。要明確風(fēng)電主管和協(xié)管部門，明確相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，該管的事要管住，該放的權(quán)要放活，使風(fēng)電發(fā)展環(huán)環(huán)工作有人管，而且要管而不死，活而不亂，促進健康、有序發(fā)展。二是要加強風(fēng)電資源的調(diào)查和規(guī)劃。政府要撥出專項資金委托相關(guān)單位組織專業(yè)力量對風(fēng)力資源的分布和可利用情況進行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)論證，編制風(fēng)電發(fā)展專項規(guī)劃。認(rèn)真開展風(fēng)電項目的前期工作，做好項目儲備，為吸引國內(nèi)外投資作好準(zhǔn)備。三是要創(chuàng)造平等競爭的投資環(huán)境。風(fēng)電發(fā)展要有公平的投資環(huán)境，允許國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)進入風(fēng)電投資領(lǐng)域，進行公平競爭。各級政府要建好服務(wù)平臺，吸引廣大投資者投資風(fēng)電，促進風(fēng)電的快速發(fā)展，使風(fēng)電成為各地的重要能源。四是要出臺扶持政策。發(fā)展風(fēng)電需要政策扶持。比如在銀行貸款、上網(wǎng)電價等方面制定更優(yōu)惠的扶持政策，或由政府資助并網(wǎng)建設(shè)的投入，或借鑒國外對風(fēng)力發(fā)電實行“綠色配額”的做法，要求電網(wǎng)公司必須采購一定量的風(fēng)電，其比例按國家發(fā)展風(fēng)能的規(guī)劃測算得出，實行多購獎勵、少購處罰。為風(fēng)電發(fā)展提供有力支持。五是要加緊培養(yǎng)風(fēng)電技術(shù)人才。風(fēng)電發(fā)展?jié)摿薮螅熬翱春?。風(fēng)電發(fā)展必須有強大的技術(shù)人才作支撐，否則將難有作為。為此要盡快建立風(fēng)電科研機構(gòu)，集中專業(yè)技術(shù)人才，對風(fēng)電發(fā)展的重大科研課題組織技術(shù)攻關(guān)，以便提高風(fēng)電國產(chǎn)化水平，技術(shù)創(chuàng)新水平，提高風(fēng)電資源開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)管理水平。同時建議在高校設(shè)立風(fēng)電開發(fā)利用專業(yè)，培養(yǎng)風(fēng)電發(fā)展急需人才，滿足風(fēng)電快速發(fā)展需求。
