全國政協委員、九三學社中央人口資源環境委員會副主任蔡克勤說，土地是民生之本。我國人多地少是基本國情，保護土地資源就是保障發展。我國目前基本農田為15.89億畝，改革開放以來逐年銳減，1996～2004年的8年間凈減少耕地達1.14億畝。據報道，目前我國有被征地農民4000萬，成為“種田無地、就業無崗、社保無份的三無農民”。這是建設和諧社會中最“不和諧”的嚴重問題。土地問題是中國現代化進程中長期存在的矛盾焦點。中國已經實施世界上最嚴格的土地保護政策，寫入了基本國策，提出了各級政府一把手負責制。中共中央和國務院幾乎年年講，時時提。“九五”期間，中共中央就提出了“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”的號召。一晃10年過去了，重速度、重數量、輕質量、輕效益的形勢依然嚴峻。不少地方把“發展是硬道理”曲解為“GDP增長是硬道理”。有些地方政府為了招商引資，熱衷于以各種名義設立開發區、工業園、大學城，大筆一揮，大片農田就此消失。在有些地方領導人的心目里，政績就是GDP，只要GDP上去了，就能一俊遮百丑，至于集約用地、依法用地，以及更具實質意義的經濟增長方式常被“遺忘”。應當指出，這幾年許多地方不論是GDP總量還是人均GDP都在增長，而不少地方百姓的“幸福指數”并未同步提升，反而造成了大量“三無農民”。據國土資源部統計，全國城鎮區域規劃范圍內共有各類閑置土地近400萬畝，占城鎮建設用地總量的7.8%。其中，閑置土地108萬畝，空閑土地84萬畝，批而未供土地203萬畝，合計395萬畝。有關專家估算，我國城鎮土地至少還有40%的潛力，如果能夠集約利用，每年至少可以節約60%的耕地占用量。這些情況充分表明，我國人地矛盾突出和土地粗放利用并存的情況并沒有從根本上扭轉。“十一五”期間，我國現行土地政策面臨嚴酷考驗。同時由于體制尚不完善，政府主導資源配置的情況依然存在，這就意味著政府中的個別人掌握著土地資源的配置大權，土地成為腐敗高發的魔窟。
蔡克勤指出，近年來，國家把土地作為宏觀調控經濟社會發展的重要手段，嚴格把好用地審批關，促進了經濟平穩發展。2003年下半年到2004年，以清理開發區為重點的治理整頓收到明顯成效，整頓后全國開發區數量由6866個核減為2037個，規劃面積從3.86萬km2壓縮為1.17萬km2。這次整頓無疑是行政手段的鐵腕式剎車。從“十一五”及今后的發展趨勢看，隨著社會主義市場經濟的發展，法律、經濟和行政手段必須綜合交替運用。當前，最薄弱的無疑是法律手段，特別是針對政府違法違規批地現象的遏制，必須通過強化立法，樹立法制權威。面對高發的政府違法行為，在糾正和治理中往往使法律失去威嚴。這說明，在事前防范和事后追究兩方面，法律和制度雙雙缺位。據國土資源部預測，“十一五”期間，建設項目占用耕地將達到2700萬畝，生態退耕3500萬畝，農業結構調整需用耕地500萬畝，災毀耕地約500萬畝，這筆大賬算起來令人觸目驚心。
蔡克勤指出，土地政策參與宏觀調控，對經濟發展中過熱行業進行遏制可以起到釜底抽薪的作用。強化政府管理和審批行為在短期內十分有效。一是要實行建設用地總量和土地供應結構調控。二是要充分運用土地政策和土地市場靈活的價格機制，與國家產業結構調整相互配合。三是要建立適應土地政策參與國民經濟宏觀調控的工作機制和管理機制。
