城市是能源消耗和碳排放的主要區(qū)域。只有實現(xiàn)城市的“雙碳”目標(biāo)，才能實現(xiàn)全國的“雙碳”目標(biāo)。新能源、可再生能源生產(chǎn)基地絕大部分都遠(yuǎn)離城市，必須加快建設(shè)新能源、可再生能源生產(chǎn)基地與城市間的電網(wǎng)通道，同時建設(shè)好城市配電網(wǎng)。當(dāng)前存在的主要問題如下：
一是電力系統(tǒng)建設(shè)需求迫切。按照國際一般發(fā)展規(guī)律，人均GDP在達(dá)到中高水平（如三萬美元）以前，人均能源消費量仍將持續(xù)增長。要實現(xiàn)以清潔能源替代化石能源，綜合考慮新能源發(fā)電效率，我國發(fā)電裝機(jī)容量需從24億千瓦增加至60億千瓦以上。全國輸電線路總里程超過200萬公里，若電力消費尤其是綠電消費將在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上呈現(xiàn)數(shù)倍增長，構(gòu)建新能源、可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，還需再造2—3個現(xiàn)有電力系統(tǒng)。
二是綠電基地與用電城市距離遙遠(yuǎn)，電力通道規(guī)劃建設(shè)任務(wù)艱巨。一方面，80%以上能源消費在城市，集中于長三角、珠三角、京津冀等大型城市群，大城市自身生產(chǎn)綠能僅占其能耗總量5%—10%，而主要大型綠電基地普遍位于西北、西南或者東北地區(qū)，遠(yuǎn)離東部城市。通道建設(shè)跨度大、路程長，特別是跨區(qū)域骨干電力通道，如哈密南—鄭州特高壓直流輸電工程，全長2100公里，途經(jīng)六省區(qū)。受國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及沿途社會因素等影響，建設(shè)周期往往需5—10年。
三是城市配電網(wǎng)建設(shè)耗時長、難度大。電力傳輸和消納需求將導(dǎo)致城市配電網(wǎng)以及新型儲能設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成倍增長。現(xiàn)有多數(shù)城市邊界劃定后，市區(qū)開發(fā)強(qiáng)度高、預(yù)留空間小，且涉及征地、拆遷、環(huán)評、穩(wěn)評、文物保護(hù)等一些復(fù)雜問題，往往耗時較長。
為此，建議：
一是提前規(guī)劃建設(shè)新能源、可再生能源基地連接主要城市的電力通道。根據(jù)2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰要求，結(jié)合“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃部署，盡早謀劃新型電力系統(tǒng)通道建設(shè)。同時，與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷優(yōu)化推進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)用電計劃。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市群與周邊地區(qū)的新型電力系統(tǒng)。優(yōu)先謀劃以城市群為核心保障對象的骨干電力網(wǎng)架規(guī)劃，明確新能源、可再生能源電源基地與城市群間的干線通道布局，統(tǒng)籌城市群與周邊地區(qū)間通道網(wǎng)絡(luò)的拓展與聯(lián)通，加強(qiáng)特殊條件下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。同時，兼顧處理好城市內(nèi)外新型電力系統(tǒng)建設(shè)的銜接與融合。
三是大力推動城市配電網(wǎng)的升級改造和新建工作。持續(xù)開展城市配電網(wǎng)改造與建設(shè)，提升可再生能源分布式發(fā)電項目規(guī)模化并網(wǎng)的適應(yīng)性，推動配電自動化、智能化以及配電通訊網(wǎng)絡(luò)在主要城市的高比例覆蓋。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)柔性開發(fā)接入能力建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活控制能力、抗干擾能力以及配電信息化水平，重點提升城市智能配網(wǎng)電力調(diào)度運行效能。
四是系統(tǒng)開展城市儲能與調(diào)峰設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作。發(fā)展終端儲能設(shè)施，發(fā)掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源潛力，開展電化學(xué)儲能技術(shù)應(yīng)用。在北方城市加快推進(jìn)可再生能源供熱+儲冷儲熱等多能耦合技術(shù)應(yīng)用。重視氫能，作為城市電網(wǎng)和城市熱網(wǎng)調(diào)峰、應(yīng)急的能源品種，實現(xiàn)5%以上尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。
五是加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)安全保障水平。加強(qiáng)城市電網(wǎng)自主調(diào)節(jié)能力，提升電力系統(tǒng)運行效能，增加可再生能源電力系統(tǒng)供給保障與調(diào)度運行的精準(zhǔn)度、靈活性與可靠性。重點是跨省跨區(qū)骨干網(wǎng)架系統(tǒng)、運行調(diào)度系統(tǒng)及配套機(jī)制的優(yōu)化升級，堅持系統(tǒng)安全與綠電優(yōu)先并舉，構(gòu)建具有全景觀測、科學(xué)預(yù)報、精準(zhǔn)控制、主配協(xié)同的新型電力系統(tǒng)運行保障管理模式。
