近年來，我國海洋牧場建設取得長足進步，已建設國家級海洋牧場示范區(qū)153處，數(shù)量和質量都大幅提升，有效推動了水產(chǎn)種業(yè)、裝備制造、休閑漁業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)生良好的生態(tài)和社會效益。但現(xiàn)代化海洋牧場作為新生事物和復雜的系統(tǒng)工程，仍面臨一些潛在風險。
一是海洋牧場及配套設施建設項目準入源頭監(jiān)管薄弱。牧場運營管理企業(yè)技術資金實力參差不齊，目前對其資格審查認定工作還不規(guī)范，一定程度上導致出現(xiàn)圈海、占海以及隨意改擴建等盲目開發(fā)建設問題。海洋牧場綜合體項目審批缺少專門性的技術標準或聯(lián)合審批機制，面臨用海性質難確定、配套設施建設難審批等問題。源頭監(jiān)管不力給區(qū)域海洋牧場建設發(fā)展帶來較大風險，限制了海洋牧場功能的有效拓展和綜合效益的提升。
二是海洋牧場及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性行業(yè)準入政策不夠明確。主管部門對海洋牧場海陸空間統(tǒng)籌發(fā)展、牧場產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、跨界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮不足，缺乏針對海洋牧場建設功能布局、配套設施建設和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式等方面的具體指導意見和行業(yè)準入要求，導致牧場建設規(guī)模小、分布散、水平低、同質化嚴重等問題。同時，海洋牧場效益和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展也受到限制。
三是海洋牧場質量安全評估技術體系有待完善。現(xiàn)有海洋牧場示范區(qū)績效考核標準較低，缺乏對其生物承載力、集約節(jié)約用海水平及生態(tài)效益方面的全面細致評估。針對裝備型、多功能平臺牧場的質量效益評估指標較少且較為粗略，海洋牧場質量安全評估技術體系有待完善。
為此，建議：
一是盡快制定海洋牧場行業(yè)分區(qū)分類準入指導意見。明確海洋牧場主管部門和相關部門監(jiān)管職責，規(guī)范地方企業(yè)海洋牧場建設，嚴格招商引資項目準入，推進海洋牧場功能優(yōu)化和布局調(diào)整，規(guī)避潛在的系統(tǒng)性風險。指導沿海地市級政府發(fā)布實施由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等有關部門聯(lián)合制定的本地區(qū)《現(xiàn)代化海洋牧場行業(yè)分區(qū)分類準入指導意見》，對海洋牧場建設方式、建設規(guī)模、建設水平、功能布局、生態(tài)影響、配套設施、環(huán)境安全保障、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入產(chǎn)出效益、財稅政策支持、企業(yè)經(jīng)營資格等提出具體要求。
二是嚴格審查認定海洋牧場企業(yè)主體經(jīng)營管理資質資格。依據(jù)海洋牧場功能、建設規(guī)模和建設內(nèi)容，加強對海洋牧場項目企業(yè)經(jīng)營管理主體資質資格審查，包括企業(yè)技術研發(fā)水平、專業(yè)人員配備、資金周轉情況、規(guī)章制度建設等。制定《海洋牧場企業(yè)資質管理規(guī)定》，完善海洋牧場行業(yè)企業(yè)資質管理制度。組織審查牧場企業(yè)從業(yè)資格，頒發(fā)行業(yè)準入資格證，明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)營范圍和業(yè)務種類。
三是規(guī)范海洋牧場綜合體確權用海項目審批和技術論證。針對海洋牧場綜合體確權用海項目，補充制定其工程可行性研究、海域使用論證、環(huán)境影響評價等技術要求。把牧場平臺建設與相關規(guī)劃的符合性、牧場選址科學性、建設規(guī)模及建設方式合理性、功能布局合理性、區(qū)域生態(tài)風險評估、配套設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、利益沖突與環(huán)境安全等作為重要內(nèi)容進行嚴格審查。規(guī)范編制各類技術論證報告，建立完整清晰的海洋牧場項目申報審批制度。
四是完善海洋牧場經(jīng)營管理企業(yè)主體退出機制。在現(xiàn)有海洋牧場示范區(qū)年度考核評價基礎上，增加海洋牧場生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)測評價和公眾評估，細化考核標準，完善考核程序。探索建立海洋牧場企業(yè)激勵和動態(tài)管理機制，實施企業(yè)信用評價和紅黑名單管理制度。研究制定海洋牧場建設管理企業(yè)主體退出的地方性管理規(guī)定，明確退出標準和退出路徑，制定相關海洋產(chǎn)權交易、海洋生態(tài)補償?shù)韧顺霰Ｕ洗胧?nbsp;
