兩會專刊|九三學社中央提案選登三：關于著力提高國企創新能力的提案
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國有企業作為國民經濟的重要支柱，居于我國產業鏈創新鏈重要位置，聚集大量創新資源，擁有一大批實力雄厚的研發設計咨詢技術創新機構，是踐行創新發展理念、實施國家重大科技創新部署的骨干力量和國家隊，有責任和能力肩負引領創新驅動發展的重擔。但是目前國企科技創新潛力還沒有充分釋放，一些國企創新引領的作用仍待加強。
一是自主創新能力亟待加強。國企科研體系各自布局，科研力量重復分散現象嚴重，企業間競爭有余而合作不足，影響了我國自主創新能力的提高。大型國企涉足集成電路、新能源汽車、生物醫藥、平板顯示、光伏發電等眾多研發領域，產業關鍵核心技術受制于人的困局仍待突破。2018年中國工程院咨詢項目顯示，央企受制于人的重大“卡脖子技術”高達450余項。在國企創新能力較弱的電子信息產業，130多種基礎材料中32%是空白，52%依靠進口，芯片87%以上依賴進口。
二是研發投入水平仍待提升。2017年我國研發投入百強企業中，55家非國企的平均研發強度為7.2%，而45家國企的平均研發強度卻僅為1.5%。國企與國外一流同行在研發投入上也普遍存在較大差距，尤以汽車行業等制造業最為突出，如，2017年度德國大眾銷售額僅為國內某合資汽車企業的2.16倍，其研發投入卻是該合資汽車企業的近10倍。同時，國企基礎性前瞻性研究投入不足，實用性短期研發活動投入多，有的國企研發投入大部分用于購買國外技術。2018年企業基礎研究支出占我國基礎研究總支出的3.07%，占企業研發總支出的0.26%。
三是創新動力亟需強化。國企多居于壟斷地位，生存和發展壓力小，加之對其自主創新考核力度還不強，缺乏創新動力，決策行為容易短期化。有的國企為完成利潤指標不得不壓縮科技研發投入。知識產權保護不足，一些國企攻關多年形成的科技成果流失，影響國企創新意愿。不少國企巨資“引進”國外的先進技術后“難消化”或“輕消化”，只得不斷引進。
為此，建議：
一、支持創新要素集聚，強化國企自主創新能力。一是在重大應用創新領域，大力支持以國企為主體，開展國企、民企、高校、科研院所跨區域跨領域協同創新，著力打造關鍵共性技術協同創新平臺。二是在國家重大科技項目實施、創新創業基地建設方面，給予國企一定政策傾斜；在以應用技術研發為主的國家重點研發計劃方面，鼓勵有優勢的國企主導和組織實施。三是鼓勵“兩院”院士等高端科技人才參與國企自主創新，支持國企先進科研成果跨領域同源拓展應用。
二、強化創新能力考核，加大國企研發投入力度。進一步健全國企創新考核評價體系，強化國企創新能力考核，增加研發投入及科技成果產出和轉化在國企負責人業績考核中的權重,尤其是增加基礎研究、應用型基礎研究在科技創新考核中的比重；對國企科技投入強度不搞“一刀切”，參照世界一流企業研發強度，結合我國國情，完善分類考核、差異化考核標準，并出臺配套實施細則。
三、完善人才發展機制，構筑國企人才和智力支撐。一是完善人才培養機制，創新教育方法，可借鑒發達國家研究生教育、法國工程師培養、德國職業教育模式，提高人才培養質量。二是完善人才引進機制，強化外籍科技人才永久居留、子女入學、社會保障等政策。三是完善人才激勵機制，著力推動《促進科技成果轉化法》規定的研發人員獎勵薪酬政策落地，擴大骨干員工持股試點范圍；探索建立國企科研單位薪酬單獨核算、工資總額備案等機制。四是完善創新容錯機制，建立創新容錯負面清單制度，審慎處理創新中出現的失敗。
四、加強知識產權保護，營造良好創新環境。加大力度落實《關于強化知識產權保護的意見》等相關政策法規；深入推動《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》落實落地，為企業科技創新成果提供先行先試的應用環境，使有科技創新成果的企業獲得高額利潤回報。（擬提交全國政協十三屆三次會議）