兩會專刊|九三學社中央提案選登十一：關于深化國家公園管理體制機制改革的提案
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2016年始，我國10個國家公園陸續開始試點工作，圍繞理順管理體制、創新運營機制、健全法治保障、強化監督管理等方面開展了大量卓有成效的工作，但與國家要求的實現自然生態系統原真性、完整性保護，實現國家所有、全民共享、世代傳承的國家公園的目標還有一定距離。
一是在管理體制方面，國家公園管理工作中牽涉自然資源、農業、林業、文化旅游等多個部門，目前的聯席會議等工作機制難以實現規范高效的自然資源監管；國家公園跨省級行政區時，存在各自利益壁壘，難以良好協作，如目前武夷山國家公園試點區仍未將毗鄰的江西自然保護區內107.25平方公里區域納入，影響武夷山國家公園保護的統一性、完整性。
二是在原住民管理方面，現有國家公園試點地大都有一定數量的原住民，生態移民搬遷是當前采用比較普遍的措施，如三江源地區農牧民整體搬遷率平均達到50%-60%，部分國家公園達80%，如何平衡原住民生存發展與生態保護之間關系有待進一步探索。
三是在理順資源產權方面，部分國家公園集體土地占比高，實行林地地役權制度，在不改變土地權屬的情況下，限制集體土地承包人、使用人部分權利，實現保護生態環境的目標，但因缺乏法律依據，導致林地地役權設立、登記等工作無法可依，僅以森林資源管護合同形式存在。
四是解決保護與發展的矛盾方面，當前我國國家公園所在地大都是欠發達地區，尤其是西部地區國家公園，還是少數民族集中聚居區，生態保護與區域可持續發展、民生改善的矛盾比較突出。而國家公園均有良好的旅游資源，如2018年，武夷山國家公園累計接待游客388.02萬人次，實現經營總收入3.5億元；神農架國家公園接待游客1500余萬人次，實現經濟收入42億元，旅游發展與保護、國家公園嚴格的保護措施與當地傳統產業之間仍存在矛盾。
國家公園是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。建立國家公園體制，是我國生態文明體制改革的重要任務之一，對于加強自然生態系統保護修復、促進人與自然和諧共生具有重要意義。為此，建議：
一是加強國家公園制度頂層設計。賦予國家公園承擔維護國家生態安全的重要功能和品牌屬性，明確國家公園準入程序和運行制度，特別是國家公園保護和建設中的中央與地方事權、財權，理順國家公園縱向事權、橫向事權。
二是加強國家公園生態科學保護利用研究。加強對國家公園建設中統籌保護與利用、發展關系的基礎研究，充分考慮國家公園生態價值和社會價值，實現國家公園帶動周邊區域發展、周邊區域促進國家公園有效保護的良性循環。特別是國家公園發展應鼓勵引導、開發資源非消耗性和非損傷性使用發展項目，充分開發利用森林生態系統的生態功能、服務（文化）功能、社會功能產品，實現生態產業化、產業生態化，促進各級政府、社會力量積極主動參與國家公園保護和建設，推動國家公園可持續發展。
三是創新自然資源使用制度。在遵循已有產權制度基礎上，創新自然資源使用方式，通過自然資源資產產權安排、流轉和有償使用，實施自然資源保值增值的激勵政策。探索建立鼓勵生態受益地區與國家公園所在地區通過資金補償等方式建立橫向生態補償機制。
四是提升國家公園品牌價值。實現生態價值化，通過綠色發展，強化國家公園品牌增值體系建設。從生態資源挖掘生態產品，構建生態產品的價值轉化機制，打通生態保護、生態產業轉型和生態富民三大通道，實現生態環境保護、綠色發展、民生問題改善的共贏局面，更好地推動生態產品的價值轉化。（擬提交全國政協十三屆三次會議）