【兩會專刊】趙雯：建議改革職務發明制度，適度向發明人傾斜
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在我國，科研人員高度集中在科研院所、高等院校和國有大中型企業，他們取得的發明成果絕大多數屬于職務發明。而現行的、與職務發明緊密相關的法規，都有一定的局限性和滯后性，激勵創新、促進轉化的力度不夠。
即將召開的全國兩會上，全國政協常委、九三學社中央副主席趙雯擬提交一份提案，指出上述問題，并建議通過改革職務發明制度，更好地激勵發明人自主創新和實施轉化的主動性、積極性。
“關于職務發明的制度設計，是激發科研人員創新熱情、促進成果轉化、平衡發明人和單位之間利益關系的核心制度。”趙雯認為，職務發明主要依靠發明人創新精神、學術水平、實踐經驗和智慧能力，但因“本單位”投入了資金和“物質技術條件”，現行法規都將本單位視為當然的“專利權人”，擁有“科技成果持有者”所有的權利，發明人僅有署名權與獲得“獎勵與報酬”的權利。
發明人由于沒有專利實施、許可、轉讓等權利，獎勵與報酬標準偏低，提高發明質量、促進轉化的積極性不高，以至“為科研而科研”，只注重“實現”、不注重“轉化”。
近年來，為激勵創新促進轉化，各地出臺了強化激勵加大扶持的政策規定，取得良好效果。“但要從根本上解決問題，亟待將這些行之有效的政策措施完善、提煉為法律條文，使職務發明制度適度地向發明人傾斜，以激發發明人自主創新和實施轉化的主動性、積極性，促進科技自立自強。”提案稱。
針對上述問題，趙雯委員在這份提案中提出了三個方面的具體建議：
第一，加快《職務發明條例》立法，明確職務發明的范圍、權利歸屬、利益分配、獎勵報酬、風險承擔、法律責任等內容，從制度層面擴大職務發明成果轉化政策的適用主體范圍，賦予職務發明人科技成果所有權或長期使用權。通過立法，進一步明確成果共創共有，轉化共同推進，并實施收益共享。
第二，修改現行法規有關職務發明條款。
修改《專利法》、《促進科技成果轉化法》等法規，縮小職務發明范圍，并強化約定優先，明確職務發明“單位與發明人或者設計人訂有合同，對申請專利的權利和專利權的歸屬作出約定的，從其約定”。同時，強化創新鼓勵，既要物質鼓勵，更要精神鼓勵；既要鼓勵發明人，也要鼓勵單位，特別要鼓勵勇于對重大科技難題“揭榜掛帥”的單位和創新團隊。
第三，落實配套稅收政策。
修改財政部、國家稅務總局關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策。具體包括：提高激勵對象人數30%的限制比例，允許公司自行決定激勵對象比例；擴大股權激勵對象范圍，允許對非上市公司以外的技術人員進行激勵；適當調低股權激勵持有年限，放寬股權變現限制；擴大“以技術成果投資入股”的主體范圍，鼓勵高校、科研院所“以技術成果投資入股”等。（澎湃新聞 欒曉娜）