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【兩會專刊】李華棟：林改后統籌林農利益和生態保護

發布日期：2021-03-07 ??? 來源：江西政協新聞網

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全國政協常委、九三學社中央常委、江西省政協副主席李華棟

林改后統籌林農利益和生態保護

“原始天然林所剩不多，天然闊葉林不斷減少，森林的涵養水源、釋氧固碳、固土護坡、保持生物多樣性等生態功能退化。”在住贛全國政協常委、省政協副主席李華棟看來，南方集體林權制度改革，基本解決了山林所有權、經營權、收益權和處置權“四權”不清的問題，但隨著時間推移，山林分包到戶后，林農個人利益與國家生態保護之間的矛盾越發凸顯。

在調研中，李華棟了解到矛盾凸顯的主要原因是，“規劃布局不合理，經濟利益誘惑大，監督管理困難多。”

本世紀初，劃建“生態公益林”時設定條件簡單，沒有與水源地、景區等保護政策相銜接。“有些林農到申請采伐時，才知道自己的山林是不能砍伐的公益林。”李華棟建議，結合目前正在開展的國土空間主體功能區規劃和土地資源分類規劃，調整優化生態公益林布局，統籌劃建生態林體系。凡按照調整優化政策劃入公益林范圍、已經實行林權改革并“分山到戶”的生態林，可由中央政府或省級政府實行分期回購，逐漸轉變為“各級政府所有”，并將公益林造林綠化管理等事務交由當地國有林場統籌管理。

公益林、天保林補助(償)標準低，與經營商品人工林所得利益相去甚遠。“經濟利益誘惑大，分包到戶后，林農多愿意種植效益較好的竹子或杉樹，不愿意種植闊葉樹。”李華棟建議，在轉變管理主體的過程中，各級政府應設立公益綠化專項預算，整合各類費用和專項基金，設立“自然生態基金”，適當提高公益林管理補助標準并動態調整，逐步縮小與商品人工林的經營收入差距。

“林農保護意識不強，基層單位監管力度不夠，林下經濟經營難度大，公益林保護任重道遠。”李華棟建議，對天然生態林、公益林應實行采伐管制、禁伐封育，同時，人工生態林可分期小片皆伐或帶狀間伐，之后按照近自然方式組織造林修復、撫育管護。建立基層技術科技站，利用北斗衛星、GPS定位和高清衛片圖等現代化信息方式，讓林農和鄉村基層管理人員都了解公益林界限，便于監管。建立木材經營和加工原料來源申報備案和查核制度，倒查追究責任，依法從嚴從重處理盜伐濫伐林木等破壞森林的行為，并強制要求違法者補種闊葉樹，逐漸增強林農的生態保護意識。

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