全國兩會：曬曬社員于永海的成績單
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從剛剛結束的全國兩會獲悉，我社社員于永海撰寫的《關于進一步完善我國近岸海域空間環境綜合治理的提案》 被作為全國政協十三屆四次會議黨派提案。這是自2018年以來，于永海撰寫的第四份全國政協提案，四年來他撰寫的《關于開展全國海域資源普查的建議》、《關于規范沿海灘涂管理的建議》、《關于全面加強濱河濕地保護管理的提案》分別被作為 全國政協十三屆一次會議、二次會議、三次會議提案，其中《關于全面加強濱河濕地保護管理的提案》被作為重點提案。在今年的《關于進一步完善我國近岸海域空間環境綜合治理的提案》中，他為我們亮出了一組詳實的數字：
改革開放以來，我國海洋生產總值由1978年的60多億元增加至2018年的近8.3萬億元，占國內生產總值比重9.3%，對國民經濟增長的貢獻率為9.4%。圍海曬鹽、農業圍墾、圍海養殖和填海造地等開發利用方式在帶來巨大經濟收益的同時，也造成了海岸侵蝕、港灣淤積和水質下降等諸多問題，大陸原生自然岸線占比已不足30%，嚴重威脅我國海域資源可持續利用與海洋生態安全。
他說，近些年來，我國開展了近岸海域空間環境綜合治理，有效協調海域資源開發利用需求與人民群眾對優質海洋生態產品和親水環境需求之間的矛盾關系，實現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態文明建設目標。2010年起我國開始近岸海域生態環境整治修復并取得較大成效。但仍存在一些問題：
一是當前分散化、碎片化的整治修復模式已經不能適應國家社會經濟發展和生態文明建設的需求，海洋綜合治理的總體戰略與重點任務方向需要“全國一盤棋”的進行空間布局和時序安排的統籌規劃，以提升區域性的綜合治理效果。
二是國家和地方的海洋綜合治理管理與運行監管未能有效銜接規劃、立項、實施、效果評估和驗收等各個環節，有的項目需要對整治修復內容、位置、考核指標及經費等進行較大調整，導致項目執行效率低下。
三是目前的整治修復項目“頭疼醫頭，腳痛醫腳”現象較多，對海灣、河口、流域等自然地理與生態系統特征，長期的生態環境監測數據，資源與生態環境受損機理的深度分析與評估以及陸海統籌協同治理等綜合因素考慮不充分，治標不治本，整治修復效果的綜合性與整體性、穩定性與持續性不足。
四是海洋綜合治理具有類型多樣、生態治理周期長、技術難度高等特點，對整治修復方案設計的水平要求較高，“重景觀、輕生態”的治理理念和技術體系不僅無法從根本上解決治理區的生態環境問題，還會給海洋生態環境帶來次生損傷。
為此，他建議：
一要盡快完善國家頂層設計與中長期規劃，出臺具體工程實施指導意見及工程建設指南。明確海洋綜合治理的目標、空間布局與重點任務，建立項目庫及工程任務表，指導、完成沿海省市各級近岸海域綜合治理規劃，充分發揮政府投資的引導帶動作用，放寬市場準入，引導社會資本參與近岸海域綜合治理，建立有效的資金融措機制，推動全社會積極參與海域環境綜合治理行動。
二要建立長期穩定、科學高效的近岸海域綜合治理運行機制和國家海洋環境實時在線監測系統。國家建立從項目規劃、申報、篩選、實施監管到后效評估系統的項目運行與管理機制，建立專家智庫提供智力支持；地方管理部門對本地區生態環境受損、資源開發利用效率低下地區進行全面評估，協助國家和自身建立近岸海域綜合治理項目庫，加大資金投入力度和基礎研究工作深度，加強項目的監督管理，建立基于長期系統監測數據的項目實施后效評估機制。
三要堅持陸海統籌綜合治理，協調各部門構建“區域-流域-海域”的污染防控和不同級別管理部門共同參與下的統籌統管機制。集中專門力量進行有針對性的精準化管理與綜合治理方案，督促落實。對于重點海灣、河口等相對獨立的生態地理單元，嘗試出臺區域性的海洋保護辦法，從法律層面做好生態環境陸海統籌。
四要加強海洋生態環境整治修復相關領域的科技攻關與關鍵技術研發，形成不同整治修復方向的技術標準和生態化方案設計體系，指導、規范整治修復規劃及設計工作。建立“藍色海灣”、“南紅北柳”及“生態島礁”等近岸海域綜合治理工程后效評估體系及評估方法，提升工程建設方案效果評估的科學性和合理性；積極探索新材料和新興環保技術在海洋空間環境整治與修復中的應用。
愿“水清、岸綠、灘凈、灣美”的海洋生態文明建設目標早日實現。(張傳東)