新形勢下如何增綠？ ——訪全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生
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今年是我國開展全民義務(wù)植樹運動40周年。近年來，我國持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，當(dāng)前面臨哪些新形勢？“十四五”將采取哪些新舉措？記者專訪了全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長劉東生。
義務(wù)植樹進入線上線下融合發(fā)展新階段
記者：今年是全國人大頒發(fā)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》40周年，這40年來，義務(wù)植樹活動進展情況如何？如何把這項活動深入持久地開展下去？
劉東生：在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，1981年12月13日，第五屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。1982年國務(wù)院出臺《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，同年成立中央綠化委員會（1988年改稱全國綠化委員會），加強對義務(wù)植樹和國土綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從此，全民義務(wù)植樹以其特有的法定性、全民性、義務(wù)性和公益性在中華大地蓬勃開展起來。
40年來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，對推動全民義務(wù)植樹起到了關(guān)鍵的示范引領(lǐng)作用。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記身體力行，連續(xù)八年帶頭參加首都義務(wù)植樹活動，并對進一步開展好全民義務(wù)植樹作出一系列重要指示。全黨全國各族人民積極響應(yīng)、廣泛參與，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村，全民共同履“植”盡責(zé)，開創(chuàng)了一條具有中國特色的國土綠化之路。
近年來，隨著義務(wù)植樹的不斷推進，我們將全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式擴展到造林綠化、撫育管護、認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等八大類50多種。在15個省份開展了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點，建立了一批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地，“云端植樹”“碼上盡責(zé)”讓隨愿、隨處、隨時植樹逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，全民義務(wù)植樹運動進入了線上線下融合發(fā)展新階段，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的生動實踐。
下一步，針對全民義務(wù)植樹面臨的新情況，將進一步完善相關(guān)法規(guī)制度，創(chuàng)新組織管理方式和盡責(zé)形式，加大宣傳發(fā)動力度，不斷凝聚起國土綠化的全民力量。
科學(xué)綠化重點解決四個關(guān)鍵問題
記者：我們感受到了近年來身邊的環(huán)境不斷在改善，但剛剛結(jié)束的沙塵暴也在提醒我們這項工作任重道遠。當(dāng)前國土綠化工作面臨哪些新形勢？“十四五”將采取哪些新舉措？
劉東生：黨的十八大以來，我們堅持數(shù)量質(zhì)量并重，深入實施大規(guī)模國土綠化行動，全國每年造林面積都在1億畝以上。我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，成為全球森林資源增長最多的國家。但是，必須承認我國仍然是缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國家，國土綠化不平衡不充分的問題仍然存在，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求相比還有較大差距。
“十四五”時期，我們要進一步推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，重點要解決好四個關(guān)鍵問題：
一是解決好“在哪種”。利用“國土三調(diào)”成果，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定造林綠化用地，合理安排年度國土綠化任務(wù)，實現(xiàn)任務(wù)直達到縣，落地上圖精細化管理。
二是解決好“種什么”。充分考慮水資源承載能力，以水定綠、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，推進林草一體化，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種開展綠化。
三是解決好“怎么種”。堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，推動山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化之路。
四是解決好“怎么管”。堅持分類施策，南部、東部、中部地區(qū)著力鞏固現(xiàn)有成果，注重發(fā)揮存量優(yōu)勢，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，積極開展森林撫育和退化林修復(fù)，培育大徑材和珍貴樹種，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；西部、北部地區(qū)充分利用適宜綠化空間，持續(xù)推進困難立地造林種草，加大新造林地管護力度，堅決打好生態(tài)脆弱區(qū)增綠擴綠攻堅戰(zhàn)。
應(yīng)對新目標(biāo)實施新舉措
記者：習(xí)近平總書記在去年底召開的聯(lián)合國氣候雄心峰會上提出，“到2030年中國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”，這對林草部門提出了新的更高要求。對此，林草部門將如何保障目標(biāo)的實現(xiàn)？
劉東生：我國調(diào)整更新2030年森林蓄積量增長目標(biāo)，既充分展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也對林草應(yīng)對氣候變化工作提出了新的更高目標(biāo)要求。
目前，我國森林面積達2.2億公頃，森林蓄積量達175.6億立方米，原來對外承諾的森林資源增長目標(biāo)已提前實現(xiàn)，為應(yīng)對全球氣候變化作出了積極貢獻。
當(dāng)然，實現(xiàn)這一目標(biāo)，目前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是森林資源保護壓力大。國內(nèi)木材、木質(zhì)產(chǎn)品需求很大；同時違規(guī)破壞森林資源問題依然長期存在。二是森林資源質(zhì)量不高。我國森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的70%多，僅相當(dāng)于巴西的1/2，不足德國的1/3。三是森林蓄積量和碳儲量動態(tài)監(jiān)測能力不強，難以及時掌握變化情況。
在這樣的情況下，當(dāng)前和今后一個時期，我們將繼續(xù)科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加林草資源總量。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，嚴厲打擊破壞森林資源行為；嚴格天然林、公益林和重點區(qū)域林木采伐管理，依法放活人工商品林經(jīng)營；同時完善林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進林業(yè)碳匯交易；開展國家森林資源年度監(jiān)測評價和森林碳匯計量監(jiān)測等。（王碩）