兩會｜余國東：護一江碧水向東奔涌
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“十三五”期間，重慶空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到333天、較2015年增加41天，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)天白云成為常態(tài)；長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，一江碧水向東奔涌……
全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東在接受本報記者專訪時，感嘆著重慶的生態(tài)環(huán)境近年來得到了改善，人民幸福生活的水平得到了長足提高，重慶也將持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
深入打好治污攻堅戰(zhàn)
“建設(shè)山清水秀美麗之地是習(xí)近平總書記著眼全局、心系重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，為重慶量身定制的目標(biāo)定位。”余國東向記者表示，推動生態(tài)環(huán)境保護，守護好長江母親河，既是他的本職工作，也是他作為政協(xié)委員履職關(guān)注的重點。
回望這幾年的履職工作，余國東每年的提案基本都與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)，尤其是緊密圍繞打好污染攻堅戰(zhàn)的相關(guān)舉措。
土地是人賴以生存的重要基礎(chǔ)，對它的保護尤其重要。2018年，余國東結(jié)合自己在基層調(diào)研中的報告，提出了“關(guān)于加強土壤污染防治的提案”。
讓他感到欣慰的是，2018年8月，全國人大常委會審議通過《土壤污染防治法》，并于2019年1月1日施行。同時，余國東關(guān)于加快完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議也受到重視并采納，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部組織制定的土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。
“標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于土壤污染防治的分類管理和風(fēng)險管控。”余國東說，“提案得到了采納，我感到自己肩上的擔(dān)子更重了。”
山水之城的重慶，兩江交匯，水資源豐富。水環(huán)境治理自然也是余國東關(guān)注的重點。
在2019年的全國兩會上，余國東將目光投向了水產(chǎn)養(yǎng)殖。“我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均位居世界前列，但隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境問題日趨凸顯。”余國東為此呼吁，要全方位完善水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。不久后，提案得到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的肯定和回復(fù)。
2020年，他帶著4件提案前去參會，“污染防治攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)之一，2020年是三年攻關(guān)收官之年。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅的階段性目標(biāo)，是生態(tài)環(huán)保人的首要任務(wù)。”余國東說。
綠色發(fā)展取得成效
2021年的3月，對余國東而言意義非凡。全國兩會召開之際，備受關(guān)注的《中華人民共和國長江保護法》正式施行。
“長江保護法的制定與實施，推動將黨中央對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實。”在余國東看來，《長江保護法》將長江流域資源的相關(guān)要素、多種價值和生態(tài)服務(wù)功能進行綜合平衡，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供了根本的法律制度保障。
重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。正是這一特殊的生態(tài)地位，使重慶肩負(fù)了特殊的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，“我們更加有責(zé)任和義務(wù)處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。”余國東說。
今年全國兩會，余國東提交了關(guān)于降低船舶污染水域風(fēng)險、推進長江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案。針對苯類貨物污染長江水域風(fēng)險高的問題，他呼吁，健全船舶水污染物“上岸轉(zhuǎn)移”監(jiān)管體系，在長江干線禁運苯類危險貨物。
交通運輸部對此給予了積極的答復(fù)，并會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委印發(fā)了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》，要求長江經(jīng)濟帶沿線11省市積極推進400總噸以下小型船舶生活污水采用船上儲存、交岸接收處置方式，提升長江經(jīng)濟帶船舶污染防治水平，推動長江航運發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
“十三五”期間，重慶利用生態(tài)環(huán)境保護政策措施驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過剩產(chǎn)能兩萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年累計下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量5年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁巖氣產(chǎn)量累計超過310億立方米，綠色發(fā)展取得顯著成效。
推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
這些年的全國兩會上，余國東持續(xù)關(guān)注著生態(tài)環(huán)境保護問題。
今年，他把目光聚焦在對生態(tài)資源的保護和利用上。“不管是水、土壤，還是大氣，這些都是寶貴的生態(tài)資源，關(guān)鍵是我們在保護的過程中，能否將其打造成生態(tài)產(chǎn)品，進行合理利用。”余國東舉了個例子，比如對于現(xiàn)在保護得很好的湖泊、水庫的水資源，能否建立相關(guān)的“水車”設(shè)施，將湖泊的水抽起來，通過能量的轉(zhuǎn)換進行發(fā)電，尤其在白天夜晚電價不同時，可以利用時間差來產(chǎn)生效益。
事實上，重慶在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)時，已經(jīng)給出了一些答案：在全國率先推動森林覆蓋率指標(biāo)區(qū)縣間橫向交易。
不久前，重慶市江北區(qū)向酉陽縣再次支付了1000萬元的橫向生態(tài)補償資金，江北區(qū)的森林覆蓋率指標(biāo)得到了提升。
2019年，江北區(qū)和酉陽縣簽訂了全國首個“橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率協(xié)議”，按照補償機制確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，江北區(qū)以造林1000元/畝、管護100元/畝（按15年進行計算），購買酉陽縣7.5萬畝森林面積指標(biāo)，總額為1.875億元，分3年支付給酉陽縣，橫向生態(tài)補償資金將專項用于酉陽縣森林資源保護發(fā)展工作。目前，江北區(qū)已折算購買森林指標(biāo)近4萬畝，森林覆蓋率增加超過了10個百分點。
“通過實施橫向生態(tài)補償，讓保護生態(tài)環(huán)境的地方不吃虧、能受益，在減碳降碳的同時，切實讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，也讓重慶各區(qū)縣形成共同擔(dān)責(zé)、共建共享的工作格局。”余國東告訴記者，“這些其實都算是有價值的‘生態(tài)產(chǎn)品’。”
但是目前更多的地方存在對生態(tài)產(chǎn)品的判斷不夠、價值估算不清的情況，一定程度上反映出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑還不夠通暢、方法不多。今年，他的一個提案就重點放在了如何探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上，希望通過這項提案，讓生態(tài)產(chǎn)品的價值在未來得到全面釋放。
（原標(biāo)題：全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東：護一江碧水向東奔涌）